有安全和尊严处理大规模难民和移民流动问题-Refugees.PDF

联合国 A/70/59 大 会 Distr.: General 21 April 2016 Chinese Original: English 第七十届会议 议程项目15 和116 联合国经济、社会及有关领域 主要大型会议和首脑会议成果 的统筹协调执行及后续行动 千年首脑会议成果的后续行动 有安全和尊严：处理大规模难民和移民流动问题 秘书长的报告 摘要 本报告是根据大会第70/539 号决定提交的，目的是为筹备定于2016 年9 月 19 日举行的大规模难民和移民流动问题高级别全体会议提供背景资料和建议。报 告分为五节，从全球趋势概况开始，然后是分析造成大规模难民和移民流动的根 源及讨论他们在途中和抵达时的特殊需求。报告在简短回顾最近的相关倡议之后 吁请作出新的全球承诺，以解决大规模难民和移民流动问题；首先提出关于确保 难民和移民在所有时候都享有人权、安全和尊严的建议，其中包括消除造成这类 流动的根源、保护那些被迫进行这种旅行的人，以及预防歧视和打击他们经常会 遭遇的那种仇外心理。报告吁请通过一项全球难民责任分担契约，以期以更可预 测和更公平的方式应对大规模难民流动问题，并提出了一项难民综合应急计划的 各项要素。报告最后吁请通过制订一项全球安全、正常和有序移徙契约来加强对 移徙的全球治理，并吁请现在就启动相关进程以期在未来几年中完成这一进程。 16-06455 (C) 040516 060516 *1606455* A/70/59 一. 导言 1. 虽然大规模难民和移民流动不是一个新现象，但是过去几年的景象震撼了世 界的良知：摇摇晃晃的小船上堆满了想寻找安全的人；企图摆脱暴力和贫穷的妇 女、男子和儿童葬身大海；在民众以往能自由出入的边境上筑起了围栏；成千上 万的女童和男童失去踪影，其中许多孩童落入犯罪团伙之手。由于找不到安全通 道，民众为寻找安全而在穿越撒哈拉沙漠、安达曼海、地中海及世界各地其他数 十个危险地带时饱受苦难，甚至丧失生命。那些历经危险旅程的幸存者在抵达后 往往陷于权利被侵犯的困境。许多寻求庇护者和移民遭到拘留，有时对他们的接 收绝非欢迎两字可以形容。仇外心理和种族主义言论似乎不仅在蔓延，而且变得 在社会里和在政治上是可以接受的。 2. 在每日头条新闻和严酷的景象之外，难民和移民及接收他们的国家和社区正 默默承受着越来越大的压力，有时甚至长达许多年。在某些难民局势下，出生的 第三代子女仍然处于流离失所之中。各区域的地方当局竭力为大量新来者提供基 本服务，包括就学机会。虽然对人道主义应急行动所作认捐已达到有史以来的最 高水平，但资金仍不足以满足日益膨胀的需求。即使在紧急情况下，仍迫切需要 对发展需求作早期规划并越来越需要发展行为体的参与。 3. 由于暴力冲突、贫穷、不平等现象、气候变化、灾害和环境退化，大规模人 口流动的情况将继续发生，甚至可能增多。尽管作了大量努力，但应急行动往往 仍然不够充分。虽然提供了拯救生命援助，但无法为较长期流离失所事件的发生 作出规划或向收容社区提供足够的支持。如果能从过去几年中汲取一个教训，那 就是单个国家无法凭一己之力来解决这些问题。必须加强在处理大规模难民和移