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相对集中行使行政处罚权推进城市依法管理 相对集中行使行政处罚权是指一个行政机关通过法律 程序，集中行使城市管理领域几个相关行政机关行政处罚 权的一种行政制度，作为国务院推广的一项试点工作，自 1997年5月启动以来，目前全国已有23个省、自治区的 79个大中城市和3个直辖市开展了相对集中行使行政处罚 权的探索性工作。为了加快我市经济发展，促进城市化进 程，建设现代化城市，我们人大组织力量有计划、有步骤 地就相对集中行使行政处罚权工作进行了调研，供市委、 市政府参考。 一、当前我市城市管理现状 近年来，在市委高度重视和政府的直接领导下，我市 加快了城市基础设施建设，加大了城市管理工作力度，通 过创建国家卫生城市、环保模范城市和园林城市、文明城 市、生态示范市等工作，城市面貌发生了显著的变化，城 市形象得到了整体提升。 1、转变观念，提高认识。在经历了由农村集镇向城市 聚变的过程中，我市确立“以人为本、疏堵结合、管教并 举”的理念，实施城市管理的“三个转变”，即由单一管理 向综合管理转变；由突击整治活动向长效管理转变；由依 靠行政命令向依法管理转变。同时确立经营城市理念，按照产业化发展、企业化经营、社会化服务的方向，对一些 养护维修作业逐步实行产业化经营，积极推进我市城市管 理工作，为城市综合管理工作打下基础。 2、改革体制，理顺关系。为了提高城市管理效率，我 市抓住机构改革契机，成立了城市管理局，明确了其管理 方面的职责和任务，改变了过去城市规划、建设、管理一 个部门的模式，实现了建管分离，形成了城市新的管理格 局，依法管理城市有了良好的开端。 3、建章立制，加强管理。在政策措施上研究制订了、 等10个制度；在市容管理上建立了 “四定”和“五有”制 度：即定区域、定岗位、定责任和定考核制度，有人员负 责、有三包方案、有奖惩办法、有工作标志和有管理责任 制度；在临街容貌管理上，规定了 “十要十不要”；在行政 执法责任上,制定了责任追究制度 执法责任上, 制定了责任追究制度;在检查监督上, 实行日 监、月评和季度汇总制度。这些制度的实施，逐步规范了 城市管理。 4、广泛宣传，扩大参与。加大了城市管理的宣传工作, 广泛宣传“美丽太仓是我家，建设管理靠大家”，并向社 会实行‘三公开”即公开政务、执法程序和投诉电话，扩 大市民在城市规划、建设管理上的知情权、参与权，积极 引导群众支持现代城市管理。 二、我市城市管理中主要存在的问题 随着经济快速发展，城市化进程加快，人口不断向城 市集聚，城市管理体制、机制与现代化城市建设和依法行 政的要求存在明显的差距。总体上，我市城市管理还处于 滞后状态，存在重建设、轻管理的现象。诸如车辆乱停乱 闯，广告乱挂乱贴，违章建筑乱搭乱建的现象时有发生， 车辆、工地、娱乐噪声扰民，河道污染，小摊贩、饮食店、 大排档，集市贸易等占路经营，公共设施被随意毁坏，公 共绿地和空地被侵占等等。这些现象，常常是抓一抓，好 一阵，稍一放松就回潮，成为困扰我市城市管理的难题， 究其原因，主要是“四个不到位”： 1、城市管理部门执法资格不到位。城市管理涉及公安、 压滤机滤布规划建设、工商、环保、卫生、水利、交通等 部门，只有各部门执法到位，才能形成城市管理强大合力。 但目前来看，管理部门执法存在缺位、越位等问题，如负 责城市日常养护管理的城市管理局，具有执法主体资格且 有处罚权的的仅为市容环境卫生管理、城市绿化管理、市 政基础设施管理三项。XX年，城市绿化管理又划回规划建 设局；城管局查处部分违法建筑的行政行为，因没有授 权，缺乏执法主体资格，同时受管理权限限制，城管局无 权对无证摊贩、环境保护、小区管理、机动车和非机动车 的停车管理、河道管理、集贸市场周遍的秩序管理实施行 政处罚。 2、 城市管理体制机制不到位。由于城市管理区域划分 不尽合理，导致城市管理条块分割，造成有的地方无人管, 有的地段多头管。如20 4国道以西属城厢镇管理，太平路 以东属开发区管理，城区住宅小区属规划建设局管理，城 管局负责老城区一块。同时由于相关城市管理部门工作职 能不同，缺乏有效协调，一方面造成有人无权管，有权无 人管，管理交错分散的问题。比如，处理城市违法建筑， 执法主体在规划建设局，但因机构合并无执法队伍，而城 管局有执法力量，却没有执法资格，造成行政执法盲点， 使违章建筑回潮严重。仅洛阳路一段500米长的街上，近 几年就建了 21户违章搭建，群众意见较大。另一方面，又 造成一个部门批准，另一个部门纠正，职责交错，职权不 明的问题。如街道上出现乱摆水果摊点、居民区铝合金加 工场等大多数是经过有关部门批准，使城市管理处于尴尬 境地。 3、 执法人员资格不到位。目前，我市城市监察执法队 伍是由原城建监察队和市容监察队合并而成，共有90名队