加强原始性创新研究，增强国家综合竞争能力.docVIP

PAGE 教育部科学技术委员会 专家建议 第8期（总第8期） 科技委秘书处编 2001年12月18日 加强原创性研究 增强国家综合竞争能力 ——论我国高教科技改革的深化 何晋秋 柏杰 薛澜 清华大学21世纪发展研究院 胡建雄 浙江大学发展研究院 【摘要】经过多年的探索和实践，我国的高教、科技改革和发展取得了令人瞩目的成绩。但在科学技术迅猛发展，知识经济已见端倪；经济全球化浪潮席卷全球，国力竞争日趋激烈；人力资源开发已为世界各国高度重视，高层次人才争夺十分突出的新情况下，教育和科技的发展面临更严峻的挑战，承担着更大的责任，肩负起历史赋予的中华民族伟大复兴的重任。要做到这一点，高等学校应该成为贯彻“三个代表”的重要阵地，成为推动国家科技创新、理论创新的中坚力量，成为社会发展、地区建设的核心力量，成为培养和造就高素质的创造性人才的摇篮，并应该在进一步推动改革开放、走向全球化、发展国际交流合作方面发挥桥梁和纽带作用。 但在目前的情况下，我国的高等教育和科技发展存在着诸多深层次的问题：1、在全球化的科技竞争中，我国原创性科研能力趋低，出现了连续下降的趋势；2、科技体制和教育体制未有机结合，致使研究机构与高等学校的有限资源不能优化配置，阻碍了高等学校在国家知识创新中作用的充分发挥；3、高等学校办学层次界限不清，各层次高校办学职责不明，分类指导不够；4、高等学校创新性研究与发展（RD）投入总量不足，投入与使用机制不完善；5、教育和科技的评价体系不健全，有效的社会监督机制尚未形成。 要彻底改变这种状况，不仅要在认识上有所提高，还应该在如下方面加大工作力度，创造一个有利于高等教育和科技发展的良好环境：1、加强科技和教育的结合，实现教育、科技资源互补，形成合力，推动创新发展；2、完善高等教育的分类结构及人才培养的层次，明确各类高校的办学目标及任务，建立不同层次大学之间规范的立交联接；3、实施高等学校原创性研究试点工程，增加相应的科研经费投入，完善教育、科技的投入及使用体制；4、深化高等学校及科研机构的内部改革，建立并完善外部评价体系，加强监督和管理。 前言 随着世界经济全球化、贸易投资自由化趋势加速发展，国力竞争日趋激烈，创新知识在竞争中的重要性日益突出，从而对科技创新和人才培养提出了更高的要求和严峻的挑战。我国“科教兴国”战略的实施取得了显著的成绩，科技、教育、经济、社会各方面快速发展，特别是今年申奥和举办APEC会议的成功以及我国正式加入WTO，使我国在世界上的作用和地位日益上升。但在这同一时期，世界上发展较快的国家普遍重视教育、科技的发展，取得了较大的进步，我国科技和教育方面存在的问题和差距也逐渐凸现出来，主要表现在：原创性科研能力趋低；科技和教育未有效结合；国家科技竞争能力和国际竞争力下降。这必须引起我们的高度重视，应该在高教、科技体制改革已取得成绩的基础上，进一步把高等教育发展战略选择及科技、教育体制改革的深化提上重要的议事日程，从更深层次的研究探讨中提出可行的创新性发展思路，并采取果断的措施，争取在未来的10年中取得新的突破性进展，造就栋梁之才、创造原创性的知识成果、推动科学技术成果向现实生产力的转化，为中华民族的伟大复兴做出应有的贡献。 本文在分析我国高教、科技发展面临的新形势、存在的问题的基础上，从迎接新世纪挑战的角度探讨了当前我国高等院校肩负的历史使命和高等教育发展战略及高教、科技深化改革的措施。 一、我国高教、科技发展面临新的发展机遇 1、我国高教、科技改革和发展取得了令人瞩目的成绩 自“科教兴国”战略实施以来，在党中央及国务院的正确领导下，我国的高教、科技改革和发展取得了令人瞩目的成绩，主要表现在：高等教育在“共建、调整、合作、合并”方针的指引下管理体制改革取得了历史性进展，布局和结构调整实现了重大的突破；自1992年至2000年，已有556所高校，经合并调整为232所高校，减少了324所；通过合并，组建了一批新的综合性和多科性大学；高校从根本上扭转了长期以来形成的部门和地方条块分割的局面，1994年除省属学校以外，62个部委管理367所高校，现在在1000多所高校中只有10余个部门管理120所高校，其余由各省管理；同时，高等教育规模迅速扩大，到2000年，在学人数达到1100万人左右，毛入学率从1995年的7.2%提高到11%左右；在此期间教育经费也得到大幅度的增加；科技体制改革在改变研究院所的管理体制及内部改革方面取得了很大成绩，有242个科研院所已经转制，按照市场规律运营；科技投入不断增加，2000年科技投入占GDP的比重已达1.0%，出现了历史性突破；国家创新体系的建立取得了初步的进展，知识创新工程和国家一流大学建设已正式启动。 2、科学技术迅猛发展，知识经济已见端倪 科