《事规》劳动安全讲座.ppt

《铁路交通事故调查处理规则》 讲 座 目 录 第一课 我国安全生产法律体系的基本框架 第二课 新版《事规》主要的特点 第三课 新版《事规》作业人员伤亡事故报告、统计分析和结案材料整理的基本方法 第一课 我国安全生产法律体系的 基本框架 我国安全生产法律体系的基本框架 安全法律体系，是指我国全部现行的、不同的安全生产法律规范形成的有机联系的统一整体。 （一）从法的不同层级上，可以分为上位法和下位法 法的层级不同，其法律地位和效力也不同。 上位法是指法律地位、法律效力高于其他相关的立法。 下位法相对上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相关上位法的立法。 不同的安全生产立法对同一类或者同一个安全生产行为做出不同法律规定的，以上位法的规定为准，适用上位法的规定。上位法没有规定的，可以适用下位法。 1、法律 法律是安全生产法律体系中的上位法，居于整个体系的最高层级，其法律地位 和效力高于行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章等下位法。国家现行的有关安全生产的专门法律有《安全生产法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》、《矿山安全法》；与安全生产相关的法律主要有《劳动法》、《职业病防治法》、《工会法》、《矿产资源法》《铁路法》、《公路法》、《民用航空法》、《建筑法》、《电力法》等。 2、法规 安全生产法规分为行政法规和地方性法规。 （1）行政法规。安全生产行政法规的法律地位和法律效力低于有关安全生产的法律，高于地方性安全生产法规、地方政府安全生产规章等下位法。行政法规如：《生产安全事故报告条例》（国务院令第493）、《铁路交通事故应急救援 和调查条例》（国务院令第501号）、《铁路运输安全保护条例》（国务院令第430号）、《工伤保险条例》（国务院令第375号）等。 （2）地方性法规。地方性安全生产法规的法律地位和法律效力低于有关安全生产的法律、行政法规，高于地方政府安全生产规章。如：《江西省安全保护条例》。 3、规章 安全生产行政规章分为部门规章和地方政府规章。 （1）部门规章。国务院有关部门依照安全生产法律、行政法规的规定或者国务院的授权制定发布的安全生产规章的法律地位和法律效力 低于法律、行政法规，高于地方政府规章。 如：《铁路技术管理规程》（铁道部令第29号）、《铁路交通事故调查处理规则》铁道部令第30号、《劳动防护用品监督管理规定》 （国家安全生产监督管理总局令第1号）、 《生产经营单位安全培训规定》（国家安全生产监督管理总局令第3号）等。 （2）地方政府规章。地方政府安全生产规章是最低层级的安全生产立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得与上位法相抵触。 4、法定安全生产标准 虽然目前我国没有技术法规的正式用语且未将其纳入法律体系的范畴，但是国家制定的许多安全生产立法却将安全生产标准作为生产经营单位必须执行的技术规范而载入法律，安全生产标准化是我国安全生产立法的重要趋势。 安全生产标准分为国家标准和行业标准，两者对生产经营单位的安全生产具有同样的约束力。法定安全生产标准主要是指强制性安全生产标准。 （1）国家标准。安全生产国家标准是指 国家标准化行政主管部门依照《标准化法》制定的在全国范围内适用的安全生产技术规范。劳动安全涉及的国家标准很多。如：《企业职工伤亡事故分类》GB6441—86、《企业职工伤亡事故调查分析规则》GB6442—86、《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》GB6721—86、 《事故伤害损失工作日标准》GB/T15499—1995、《高温作业分级标准》 GB4200—84、《劳动防护用品选用规则》GB11651—89等。 （2）行业标准。安全生产行业标准是指 国务院有关部门和直属机构依照《标准化法》制定的在安全生产领域内适用的安全生产技术规范。行业安全生产标准对同一安全生产事项的技术要求，可以高于国家安全生产标准但不得与其相抵触。如：《铁路一般劳动防护服标准》TB/T1913—2002、《铁路高温作业人员健康检查规范》TB/T2686—1995等。 （二）从同一层级的法的效力上，可分为普通法与特殊法 我国的安全生产立法是多年来针对不同的安全生产问题而制定的，相关法律规范对一些安全生产问题的规定有所差别。有的侧重解决一般的安全生产问题，有 有的侧重或者专门解决某一领域的特殊的安全生产问题。因此，有安全生产法律体系同一层级的安全生产立法中，安全生产法律规范有普通法与特殊法之分，两者相辅相成、缺一不可。如《安全生产法》是安全生产领域的普通法，它所确定的安全生产基本方针原则和基本法制度普遍适用于生产经营活动的各个领域。但对于消防