二、十二五本领域节能工作的指导思想与原则.docVIP

PAGE PAGE 16 附件 上海市旅游饭店“十二五”节能专项规划 节约能源是缓解能源约束矛盾、解决能源环境问题的根本措施，也是提高经济增长质量和效益、增强企业竞争力的必然要求。为了认真贯彻落实科学发展观，转变发展方式，提升发展质量，加快实现本市旅游业转型升级、推动节能降耗，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，促进旅游业可持续发展，特制定本规划。 一、“十一五”回顾 （一）“十一五”期间旅游饭店节能工作进展和成效 节约能源是我国经济和社会发展的一项长远战略方针，也是当前一项极为紧迫的任务。“十一五”期间，上海市旅游饭店行业按照《上海市节约能源“十一五”规划》确立的指导思想、推进目标完成，做了大量的工作，旅游饭店节能工作较之“十五”期间有了较大的进展，取得了显著的成效，积累了工作经验；同时也更为清醒地意识到存在的问题。 1、“十一五”节能目标完成情况 为实现“十一五”期间本市旅游饭店业节能减排目标，根据市政府关于本市节能减排工作的总体部署，把节能减排作为推进转变旅游业经济发展方式的重要工作和刚性任务，结合本市旅游饭店经营管理实际，努力实践，攻坚克难，狠抓落实，全力以赴，不断推进本市旅游饭店节能减排工作的有效开展。“十一五”单位增加值能耗累计下降8.35%。节能目标完成详细情况见表1。 表1 本市旅游饭店“十一五”节能目标完成情况 主要指标 计量单位 2005 2006 2007 2008 2009 2010 能源消费总量 万吨标煤 53.96 53.73 52.74 52.37 51.12 51.28 同比 ％ -0.42 -1.85 -0.70 -2.38 4.39 单位增加值能耗增减 ％ 5.99 -3.49 -1.72 3.85 -12.22 备注：本表数据来源：上海市统计局 2、重点措施推进情况 （1）强化节能降耗目标责任管理 根据市政府关于本市节能减排工作的总体部署，市旅游局将“十一五”本市旅游饭店业节能减排目标按年度进行指标控制，并分解落实到各区县、集团公司。各区县旅游管理部门、集团公司根据本地区或本集团旅游饭店“十一五”节能降耗工作推进情况，制定用能考核方案，建立节能降耗工作责任制和目标考核制度，分解落实节能降耗指标。 各星级饭店建立了由主要领导负责的节能减排管理机构，完善节能减排管理网络，明确责任，加强管理，建立健全星级饭店节能减排规章制度，根据本区县旅游部门下达的年度用能考核指标，确定本单位年度节能目标责任，制订年度节能目标考核制度，切实把节能减排工作措施落到实处。 建立了节能考核评价制度和激励机制。市旅游局定期对各区县星级饭店能源消耗情况以及节能目标完成情况进行评价并予以公布，对年度节能工作取得显著成绩的单位给予补贴。 （2）推进绿色旅游饭店创建 结合本市旅游饭店经营管理的实际，以全面推进绿色旅游饭店的创建评定为抓手，促进本市旅游饭店能源的规范化管理，深化节能减排各项工作的落实。截至2010年底，本市通过评审的绿色旅游饭店共161家，其中金叶级41家，银叶级120家。 （3）建立能耗调查和统计分析制度 为掌握本市旅游饭店行业能耗动态和能源供需状况，加强对本市旅游饭店能耗的监控力度，在全市范围内执行星级旅游饭店能耗情况报告和比较、分析制度。对本市三星级及以上旅游饭店（独立法人单位）加强了能耗计量管理，建立了能源统计台帐制度，要求每季度按要求准确填报《水及能源消费情况表》，对本单位能耗情况进行全面比较分析。在市区两级旅游管理部门的共同努力下，本市旅游饭店能耗统计监控制度得到了进一步完善。 为强化节能基础管理，推进本市旅游饭店开展用能对标管理，明确标杆，寻找差距，挖掘节能潜力，市旅游局组织开展对本市三星级及以上旅游饭店、部分非星级旅游饭店共计近250家饭店的能源调查工作，对本市旅游饭店的能耗现状、用能特点、节能潜力等进行分析，并在此基础上研究编制《星级饭店合理用能指南》，为“十二五”进一步形成相关标准、全面开展旅游饭店用能对标管理打下基础。 （4）加强对重点用能单位的监控和督查 建立重点用能单位定期能耗监控制度。各区县旅游管理部门和旅游饭店（集团）公司加强了对本地区和本公司年能耗在五千吨标煤以上的重点用能单位节能工作的指导和监督，督促重点用能单位制订年度节能计划，控制能源消耗总量，同时每年需向市区县旅游部门报送能源利用状况报告。市或区县旅游部门委托相关机构对本市旅游饭店行业重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查或年度审计。 （5）积极推广节能技术应用 市旅游局积极配合市发改委、市建交委等部门，促成上海花园饭店与日本新能源产业技术综合开发机构合作，对花园饭店进行建筑节能综合改造示范，包含分布式供能系统、空气源热泵等十项节能改造项目的实施，起到了良好的示范作用；积极推广合