第三章公共政策1.ppt

;学习目标; 为什么？;第一节 公共政策概述;一、政策的起源 ;;焚书坑儒： ;;二、公共政策的含义;　 三、公共政策的作用 ;（1）积极性管制：政策条文的规定突出正激励原则，即对某种行为加以物质或精神方面的奖励，以刺激这种行为重复出现的频率，从而达到减少其反向行为的目的。 例如：江苏省采取优惠政策鼓励毕业生到村任职 ;（2）消极性管制：政策条文的规定突出负奖励原则，即对某种行为加以物质或精神方面的惩罚，以抑制这种行为重复出现的可能，从而达到有效管制的目的。 例如：对两套以上住房者征收“房产税” 对“超生者”进行高额征收;　; 对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。 每一项具体政策都会涉及“把利益分配给谁”这样一个问题。 政策的这种利益分配功能对社会的良性运行和稳定发展有着非常直接的影响。 分析：福州市电动车政策中利益分配问题; 天津市近日起全面采取节水措施，对市民生活用水，工农业用水，水资源再利用和水源保护等做出具体规定。 　 居民生活用水实行定额管理，每户以3人计算，月用水定额为8立方米，按标准水价收费，超过部分加价收费。 　　严格限制新上耗水量大的用水项目。凡使用自来水和地下水的用户，对超过计划用水部分按累进加价收费。规范洗浴、旅游、水上娱乐等单位或个人的用水管理办法。加强施工用水管理，每平方米建设面积施工用水不得超过0.5立方米。加强对公园、绿地、苗圃、花坛等用水的管理。新建住宅小区实行饮用水与生活用水分流。新建、在建楼房附属绿地和花园必须同时安装水表及节水灌溉设备。对农业灌溉及农村生活用水征收水资源费。  　　根据上述材料，试分析公共政策的导向和管制功能。 ;解答 （1）公共政策作为规范公众行为的社会准则，对公众行为具有重要引导作用，这种引导既包括行为的引导，也包括观念的引导。天津市号召群众节水的政策就体现了政策导向功能。 （2）天津市政府对各项用水实行定额管理，即对各项用水超额部分加价收费这种作法体现了政策的管制功能，通过价格的制约来规制社会行为，以此达到合理利用水资源的目标。政策的管制功能分为积极性管制和消极性管制两种。 ;第二节 公共政策系统;; ;讨 论; 目标群体之所以能够接受和服从某一项政策，通常是出于以下几个方面的缘由： 1．政治社会化的影响 －－指政治观念树立和政治行为模式形成： 2．传统思想观念和行为习惯的制约： －－例如“重男轻女”“多子多幅”“传宗接代” 3．对政策形式合理与实质合理的看法： 4．对成本收益的权衡： －－对是否接受政策进行利益权衡 5．对大局或整体的考虑： 6．避免受到惩罚： 7．环境条件的变化： －－对计划生育制度的态度变化 ; ;　 公共政策与政策环境关系 ;案例 我国取消市话费、手机入网费;;解 答： 　（1）公共政策是政策环境的产物，政策又能够改善和塑造环境，二者存在一种辩证统一的关系，相互依存、相互影响、相互作用。 　（2）公共政策是随着政策环境的需要而产生的，公共政策必须适应政策环境。在我国邮电通讯业较为落后时，国家制定了设置初装费、入网费等收费项目，当我国电讯业蓬勃发展后，政府又出台新政策取消了上述收费项目，这些都体现了政策适应社会环境的需要。 　（3）公共政策对改善和塑造社会环境具有一定的能动作用，由于我国政策实行较为得力，促进了社会事业的迅速发展，本案例也恰好说明了这一点。;第三节 公共政策过程;;一、政策制定; ;有关政策合法化的话题;;;;;;（三）公众参与政策制定的方式;（四）政策合法化与政策法律化;二、政策执行;广州取消亚运公交免费措施改为发放交通补贴 ;;;（一）政策执行的含义;（二）政策执行的过程;;;“上有政策”怎样才能终结“下有对策”？; ; ; ;事业单位不是权力的“一亩三分地” ;三、政策评估;引子：从我们身边“最熟知”的事情说起;1、应该怎样治理城市养狗问题?;2、个人所得税的征收标准合理吗?;（一）政策评估的含义;（二）政策评估的功能;10年建3汽车站：决策失误谁埋单？ “三拍决策”： “决策前拍脑袋