广饶县润恒化工有限公司“10.18”较大中毒事故调查报告.docxVIP

2013年10月18日4时26分，位于广饶县陈官乡政府驻地的广饶县润恒化工有限公司医药中间体生产车间，发生物料泄漏事故。事故共造成3人中毒，经抢救无效死亡，直接经济损失约270.6万元。事故发生后，省政府高度重视，邓向阳副省长作出批示，要求尽最大努力抢救伤员，严防次生事故发生。国务院安委会办公室先后下发《非法违法较大生产安全事故查处跟踪督办通知书》（安办督〔2013〕10号）和《事故警示通报》（安委办警示通报〔2013〕21号），对事故调查处理工作提出了具体要求。国家安监总局监管三司及省安监局有关领导同志也赶赴现场，指导事故救援和调查处理工作。市委、市政府主要领导要求立即成立事故调查组，彻查事故，举一反三,切实采取有效措施，坚决防止类似事故发生。市委常委、副市长田青云带领市政府有关部门领导立即赶赴现场，组织救援，并对现场处置和善后工作提出了要求。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》（省政府令第236号）等有关法律法规,市政府成立由市安监局、市监察局、市质监局、市公安局、市总工会、广饶县政府组成的事故调查组，同时聘请了化工、质检、阀门等方面的专家，并邀请市检察院参与事故调查工作。事故调查组按照“四不放过”原则，通过现场勘查、调查取证和专家论证，查明了事故发生的经过、直接原因和间接原因、人员伤亡和财产损失情况，认定了事故的性质和责任，提出了对有关责任单位和人员的处理建议。同时，针对事故暴露的问题，提出了防范和整改措施的建议。现将有关情况报告如下:一、基本情况（一）事故单位情况广饶县润恒化工有限公司（以下简称“润恒公司”）为民营股份制企业，注册资本1000万元，固定资产约2500万元，员工40余人。其前身为2005年7月成立的广饶县润恒工贸有限公司。2008年8月，广饶县润恒工贸有限公司名称变更为广饶县润恒化工有限公司，经营范围由农副产品收购、加工、销售变更为化工产品加工销售（不含剧毒易燃易爆危险化学品，国家限制和禁止的除外及涉及法律法规规定需经审批的凭许可证经营）。之后，该公司又多次变更法人、股东、股权结构、注册资本等。2013年2月，公司股东会议确定，股东由董文生、古璞、王晓文、东营百花园林工程有限公司组成，出资比例分别为19%、20%、10%、51%，法定代表人、执行董事董文生。该公司医药中间体项目主产品为2-氯-5-三氟甲基吡啶（产能150吨/年），副产品盐酸、氢氟酸、次氯酸钠，原料为2—氯—5—甲基吡啶、液碱、氯气、氟化氢。该项目原装置由山东鲁新医药化工设计有限公司设计，工艺为沈阳阜新化工研究院王兵个人提供，2008年3月份开工建设，2008年8月建成。建成后，因工艺调整、资金短缺及内部股权调整等各方面原因，该项目一直无法正常开工生产（2008年8月至2013年3月期间，多次进行过设备调试和实验性生产）。2013年3月至10月，润恒公司对项目部分设备进行了改造，更换了氯化釜、氯气缓冲罐，氯化釜的容量由1立方扩大到2立方。扩建了精馏和尾气吸收装置，精馏装置增加了蒸发罐和接收罐，尾气吸收装置更换为降膜吸收塔，处理能力由45立方扩大到120立方。润恒公司在改扩建期间，分别于2013年4月、6月、8月、9月进行过生产，每次生产5至14天不等。2013年10月10日，设备改造全部完成，13日投料开工生产。（二）项目备案、批准、许可、设备登记注册及行政执法情况2008年1月8日，广饶县发展改革局同意项目备案登记。2008年4月，广饶县住建局批准项目选址意见书。2008年8月，东营市环保局对润恒公司600吨/年医药中间体项目未取得环境影响评价文件审批手续擅自开工建设并投入试生产，给予责令停止生产和罚款5万元的处罚。2009年7月5日，东营市环保局对润恒公司报送的建设项目环境影响报告表出具了审批意见，要求限期3个月内整改完毕，由企业提出建设项目环境保护竣工验收申请，经环保验收合格后方可正式投入生产。该项目至今未经过环保部门竣工验收。2009年3月，东营市安监局组织对该项目召开了预评价报告专家评审会，并将审查意见按程序上报市政府。但该公司此后未履行安全设施设计审查、试生产备案和竣工验收等手续。安全设立手续至2011年3月逾期失效。2013年3月，该项目装置进行改、扩建时，仍未履行安全生产“三同时”手续，未取得危险化学品安全生产许可证。2013年7月11日，广饶县安监局对润恒公司600吨/年医药中间体项目未经安全条件审查擅自建设，依法下达《现场处理措施决定书》和《责令改正指令书》，责令停止生产，限期于9月30日前办理安全审批手续，待手续办理完成后方可投入生产。2012年5月16日，广饶县质监局对润恒公司2台锅炉超期未检和氯气缓