环境规制、企业议价能力和绿色全要素生产率.pdfVIP

　Ｆｉｎａｎｃｅ＆ＴｒａｄｅＥｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ｖｏｌ４０，Ｎｏ１１，２０１９  环境规制、企业议价能力和绿色全要素生产率  李鹏升　陈艳莹 内容提要：本文采用基于松弛的方向性距离函数的 Ｌｕｅｎｂｅｒｇｅｒ生产率指数方法测算 了国家“环境统计报表制度”中工业污染源重点调查企业的绿色全要素生产率，在此基础 上考察了环境规制对企业绿色全要素生产率的动态影响机制，并从企业议价能力视角探 究了绿色全要素生产率的异质性影响因素。实证结果表明，环境规制短期内会降低企业 的绿色全要素生产率，而长期内则会对企业的绿色全要素生产率产生促进作用，形成环 境规制的动态绿色全要素生产率效应；污染企业的工业产值越高、纳税总额越大、职工人 数越多时，其对地方经济和官员政绩考核的贡献也越大，能够获得对政府在环境规制执 行过程中越高的议价能力，使其免于严格的环境规制，进而降低了环境规制的动态绿色 全要素生产率效应；企业的政治关联性越强或其所在城市的政治约束越弱时，会放大企 业的议价能力，进一步弱化环境规制的动态绿色全要素生产率效应。政府应保持环境规 制执行的持续性，避免“运动式”执法；切实提高环境绩效考核权重，破解中央目标和地方 激励不相容难题；继续推进环保垂直管理改革和中央环保督察制度，弱化地方政府对环 境规制执行的干预。 关 键 词：环境规制　企业议价能力　绿色全要素生产率　数据包络分析 作者简介：李鹏升，大连理工大学经济管理学院博士研究生，１１６０２４； 陈艳莹（通讯作者），大连理工大学经济管理学院副院长、教授，１１６０２４。 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： Ｆ０６２１，Ｆ２０５　 Ａ　 １００２－８１０２（２０１９）１１－０１４４－１７ 一、引　言 中国经济经过４０年的高速发展，取得了巨大的成就，但当前面临的环境形势异常严峻，严重 影响了中国经济增长的质量和可持续性，也严重威胁着人民群众的健康生活。对此，党的十八大 做出“大力推进生态文明建设”的战略决策，要求坚持节约资源和保护环境的基本国策；之后，党的 十九大报告更是指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，并为此提出建设“美丽中  基金项目：国家社会科学基金“二元传导路径下促进制造业绿色转型的认证机制设计与政策创新研究”（１９ＢＪＹ１０５）。作者 感谢匿名审稿人的宝贵意见，当然文责自负。 １４４ 国”的四大举措。由此可见，中央政府已将生态环境治理的重要性提到了前所未有的高度。但现 实中，作为改善环境重要举措的环境规制政策在各地方实施时常常出现执行不力的现象，导致资 源与环境治理进展缓慢，污染问题久治不愈。 通常中国的环境规制政策由中央政府统一制定，并要求地方政府依法执行，但在中国属地管 理的环境管理模式下，各地方政府在执行环境规制的过程中存在较大的自由裁量空间，这为环境 规制的非完全执行打开了机会之窗（张华，２０１６）。对此，有学者分别从不同角度进行了实证考 察。其中，李胜兰等（２０１４）通过空间面板联立方程模型在省级层面验证了在以经济增长为核心的 政绩考核机制激励下，地方政府迫于竞争压力相互模仿，竞相降低环境规制政策的制定与实施水 平，导致环境规制的“逐底竞争”。张克中等（２０１１）基于 １９９８—２００８年省级面板数据，发现财政分 权虽然给予地方政府在财政支出、资源配置上很大的自主权，但政治上的高度集权使地方政府只 唯上不唯下（Ｘｕ，２０１１），追求单一的经济目标，无暇顾及长远和全局利益而选择放松环境管制。 席鹏辉等（２０１７）利用２００３—２０１１年中国省级以下财政体制改革的实践数据，考察税收分成降低 增大了地市级财政压力，且在事权和财政支出刚性增长的情况下，政府通过引入新企业以扩大税 基，在此过程中地市政府会主动降低和放松环境规制来吸引高污染企业进入。不难看出，以上文 献主要从政府追求良好执政表现的视角探讨了环境规制的非完全执行问题，但均未能进一步说明 地方政府是系统性地减小对辖区内所有企业的环境规