03第三章 公共组织的结构设计华政.pptVIP

* 正是省管县的实施，使得10多年来，浙江省财政收入平均每年递增25％，农民人均年纯收入达6500元，连续16年居全国第一位，城镇居民收入首次超过广东，在全国排名第一，成为中国县域经济最发达的省份。 2005年9月底，全国百强县再次出炉，浙江继2004年后，继续以30个县（市、区）上榜，将江苏的18个和广东的10个远远地抛在身后，这是浙江第五次在全国百强县榜上独占鳌头。 这背后最直接的推手就是浙江在全国率先实行的省管县的体制和实践。 * 到目前为止，进行“省管县”体制试点的已有湖北、辽宁、吉林、江苏和河北等很多省份，只是这些省已经不再羞答答地用其他名词，而是明确提出了“省管县”。所谓“省管县”，就是“赋予县城以省辖市的全部权限”（辽宁），省政府直接对应县政府，包括人、财、物，特别是财政关系，彻底与市脱钩。其核心思想就是“留利于县”。通过大大增加省直管的县级财政留成比例，从而增加地方财政收入，缓解财政矛盾，以便县里能集中更多的财力来发展县域经济。 * 但省管县的体制在实施过程中也遭到了一些质疑之声。一些官员和专家认为，浙江“省管县”体制的进一步强化，其导致的后果之一就是地级市调控能力不强，以及市与县的权利之争。这不利于带动大市的整个地区经济的效率和发展的速度，从而也不利于整个地区的竞争力。 同时，强县扩权，容易导致县（市）做大本县城市建设和规模的冲动。近几年，浙江的一些县（市）的城市建设劲头、规模与速度远远超过大市。如果不是将城市适度集中，将非常不利于我国有限土地和耕地资源的保护。并且还容易造成县级之间的重复建设和可能造成的地方管理混乱等情况出现。 * * 好处： 1.扩大县级经济管理权限，尽力摆脱“市刮县”现象。 2.进一步精简机构，减少行政层级、提高行政效能是这次改革的根本目的。 * 市管县的弊端 “市管县”实际上成了“市吃县”、“市卡县”、“市压县”，农村的社会经济资源与资本主要被市所汲取；农业利润非但没有为农村的经济发展作出有效积累，反而导致农村地区经济和社会发展的日益落后。因此，“市管县”体制不仅意味着省级治理效率低下，而且直接加剧城乡差别、损害区域公平。 思考题 公共组织结构的概念与内涵。 直线—职能制组织结构的特点。 政府部门组织结构有哪些？ 法国“行政双头制”的涵义。 你是如何认识大部制改革的。 你对“省管县”的看法有哪些。 * * 地方各级人 民代表大会 ①省（直辖市、自治区）人大②设区的市（自治州）人大 ③县（自治县、市辖区）人大④乡、民族乡、镇人大 作用 性质 职权 地方各级国家权力机关 讨论、决定地方（本行政区域）重大问题、并由它监督实施 （立法权）决定权 任免权 监督权 省级人大及其常委会、较大的市的人大及其常委会可制定和修改地方性法规 * 国务院 性质和地位：中央人民政府，最高国家权力机关的执行机关，最高国家行政机关。 组成：总理，副总理若干人，国务委员若干人，各部部长，各委员会主任，审计长，秘书长。 任期：5年。总理、副总理、国务委员连任不得超过两届。 会议制度：国务院全体成员组成全体会议。总理、副总理、国务委员、秘书长组成国务院常务会议。 * 二、中央行政组织 （一）国务院 职权： 1.立法权。 2.提案权。 3.监督权。 4.领导权。 5.人事权。 6.最高权力机关授予的其他职权。 共计18项之多 注释：意大利政府核心机构为18个，另在内阁设有8名无任所部长，共计部长26名；　　新西兰政府内阁有19名部长，代表30个部。 资料来源：《各国中央政府核心机构设置与实行大部门体制基本情况》 * 资料来源：《各国中央政府核心机构设置与实行大部门体制基本情况》 * * 不再保留的部门 铁道部 卫生部 人口和计划生育委员会 国家食品药品监督管理局 国家出版总署 国家广播电视总局 重新组建 国家海洋局（与中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察合并） 国家能源局（与电监委合并） 政府职能转变的目标 国务院机构职能转变包括六个方面： 一是充分发挥市场在资源配置中的基础性作用； 二是更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用； 三是充分发挥中央和地方两个积极性； 四是优化职能配置； 五是改善和加强宏观管理； 六是加强制度建设和依法行政。 2013年大部制改革的特征 这次改革仍然延续了2008年大部制改革的思路，最大的差异点在于特别突出了转变政府职能，是一个由过去比较注重外在机构合并、调整更加转向职能的转变，是内涵式的改革。具体亮点包括： 突出问题导向。针对突出问题进行改革，而不是为了改革而改革，不管是整合药品食品监管，还是解决海上的执法问题，这都是过去面对的老大难问题。 突出解决民生问题。老百姓关注的问题，比如食品药品安全，医疗、卫