第三节州郡县三级制的确立与解体.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * 第三节 州郡县三级制的确立与解体 春秋战国时代人们借用大禹治水的传说，把他们所知的天下地域范围划分成九个区域，即人们常说的大禹九州。后代将其误传为先秦时代的地方行政区划是没有根据的。九州的名称记载不一，下列为几种代表性说法： 《尚书·禹贡》 雍 梁 冀 豫 青 徐 荆 扬 兖 《周礼·职方》 雍 冀 豫 青 荆 扬 兖 幽 并 《尔雅·释地》 雍 冀 豫 徐 荆 扬 兖 幽 营 《吕氏春秋·有始览》 雍 冀 豫 青 徐 荆 扬 兖 幽 州作为一种地方行政制度，从西汉开始萌芽到完全形成，经历了整个两汉时期。 汉武帝时代郡国增至109个，丞相无法兼管，于是在公元前106年（元封五年）将长安京畿附近7郡以外的全国郡国分成13个区域，此区域称部，每部派一个刺史，巡视吏治和豪右强宗，称为行部。刺史所监察的区域称刺史部。为了给每个刺史部取个名称，就借用了《禹贡》的九州名称（改雍为凉，改梁为益）加上《职方》的两个州名（幽、并），共为11州。另有两个不在《禹贡》范围内的刺史部，即最北的朔方（河套）和最南的交趾（岭南），共为13个刺史部，俗称十三州。 又在京师附近设司吏校尉部，于是汉武帝时出现了14个监察区。西汉刺史位卑权重，秩六百石，与县令相同，但有权省察秩二千石的郡太守、都尉。 刺史每年8月巡行所部，岁终至京师向丞相奏事，由丞相处置，故无固定驻地。 东汉初年，匈奴南侵，省朔方入并州，改交趾为交州，加上首都洛阳附近的司吏校尉部，共13个监察区，俗称也是13州。 同时加重刺史职权，如岁终刺史本人不必诣京师奏事，而由属下代替，于是有了固定驻地；职权不限于监察，还有黜陟之权，成为郡国守相的上司，但毕竟治官不治民，不干预地方行政，仍算不得地方一级行政机构。 据《续汉书·郡国志》记载，东汉刺史治所如下： 刺史部 治所 今 地 司吏 雒阳 今洛阳市东汉魏故城 冀州 高邑 今河北柏乡北 徐州 剡县 今山东剡城北 青州 临淄 今山东淄博市临淄故城 兖州 昌邑 今山东金乡西北 豫州 谯县 今安徽亳州市 幽州 蓟县 今北京城西南隅 刺史部 治所 今地 并州 晋阳 今山西太原市晋源镇 凉州 陇县 晋甘肃张家川自治县 荆州 汉寿 晋湖南常德市东北 扬州 历阳 今安徽和县 益州 雒县 今四川广汉北 交州 龙编 今越南河内东 184年（东汉灵帝中平元年）黄巾起义，四方多事。188年朝廷选重臣出任刺史，称州牧，掌一州军民，称刺史，职权相同。“州任之重，自此而始”，从此州由监察区逐渐变成为行政区，地方行政制度由秦汉四百年的郡县二级制开始进入此后四百年经魏晋南北朝至隋初的州郡县三级制。 三国时期有16州，西晋末年为21州。 西汉州部的幅员很大，北方的州略当今半省、大半省或一省之地。南方的州更大，相当于今二三省或三四省地。 由于州制初为监察区演变而来，为巡视方便，州的边界基本上符合山川形便。刺史驻地选择主要着眼于交通方便，如与传统的政治中心吻合，当然是首选。 三国时期开始稳定的州郡县三级制。州辖郡、国，郡、国辖县、道、邑、侯国，制度同东汉。吴、蜀无王国，只有郡。孙吴还有一种以屯田为主兼管该地人民的农政合一的地方行政区划，即典农校尉和督农校尉，前者同郡，后者同县。这是因为东汉末年中原地区大批人口迁往东南地区，而东南荒地尚多，屯田客即为当地居民，故出现农政合一制度。西晋初都改为县。 曹魏有郡国约90，吴有郡43，蜀有郡22，共155郡国。对两汉而言，南北郡国数均有增加。由于疆土没有明显扩大，郡国幅员显然是缩小了。南方郡数增加比较明显，如两汉时今江西省仅豫章一郡，孙吴时分为豫章、临川、鄱阳、庐陵四郡。 此外，南北郡数比重发生了变化，三国大体上是北方占6/10，南方占4/10。西晋时总共162郡，秦岭、淮河以北有86郡，以南76郡，北方占53％，南方占47％。与此同时，南方的地区政治中心也随着郡级政区的增多而增多。 县的情况也南北不同。魏有县700余，吴有县313，蜀有县100余，共有1200左右。与两汉比较，黄河流域的县不仅没有增加，反而减少；而南方明显增加，如吴、蜀境内因经济开发，人口繁衍，县数明显增多。如两汉时今福建省境内仅1县，孙吴时增至8县。南方郡县的增多，反映了东汉末年以来南方地区逐渐开发的结果。 晋武帝司马炎认为曹魏未分封同姓诸侯以为屏藩，故司马氏有篡位之机，遂于265年（泰始元年），封宗室27人为王，王有领地，但不过一郡而已。又以诸王出镇重地，造成统治集团内部争权夺利，最终引起“八王之乱”。黄河南北陷入长达16年之久的混战。 在内战中利用少数民族的贵族参加内战，使匈奴、鲜卑等少数民族长驱直入中原，西晋政权内部力量消耗殆尽，民族矛盾和阶级矛盾加剧，最后爆发永嘉之乱。 西晋末