第二节郡县制的确立.ppt

* * * * * * * * * * 秦始皇统一中国，废除封建制，在全国推行郡县制。初平天下时为36郡，以后向南北扩展，最后增加到50个。 秦时出现过“道”，是专管少数民族的。“县有夷狄曰道”，说明道的级别相当于县。 传世史籍中明确记述三十六郡的名称，始见于刘宋裴骃的《史记集解》。其后，唐朝官修的《晋书·地理志》、北宋欧阳忞的《舆地广记》、南宋王应麟的《通鉴地理通释》、元人方回续撰《古今考》，以及胡三省注《资治通鉴》，直至明末清初顾祖禹的《读史方舆纪要》等重要著述，均一直沿用这一说法。因此，裴骃所说，显然是传统的主流观点。 对于秦始皇三十六郡的这种认识，从清代康熙年间考据学兴起时开始，发生转折。根据古今学者稽考，绝大多数人认为，裴骃之说，不足以信据。时至今日，裴氏旧说，早已被学术界所摒弃，在很大程度上，它只不过是存留在学术史上的一段认识经历而已。 清代学者摒弃裴骃旧说而重新考据秦始皇三十六郡，其基本方法，便是勾稽《史记》、《汉书》以及《水经注》诸书中的零散史料，来一一验证这些所谓的“秦郡”，是否确为赢秦一朝所有，并且核定其设置年代，以确定秦始皇二十六年之前，秦人是否已设有此郡；同时，还依据这些史料，来补充前、后《汉志》记述的缺漏。 在这些学者当中，由陈芳绩始启端绪。继其后的学者中则以全祖望行年较早，而且所做分析，深入系统，对后世最具影响。王国维沿承清儒馀绪，考稽愈加精深；同时，在方法论上，王氏也把依从早出史料这一准则，推向极至，谓“以《汉书》证《史记》，不若以《史记》证《史记》”，应“尽置诸家之说，而于《史记》中求始皇二十六年所置三十六郡之数”。王氏《秦郡考》考证有秦一代共有48郡，河东、太原、上党、东郡、颖川、南阳、南郡、九江、巨鹿、齐郡、琅邪、会稽、汉中、蜀郡、巴郡、陇西、北地、上郡、云中、雁门、代郡、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、南海、长沙、三川、泗水、九原、桂林、象郡、邯郸、砀郡、薛郡、黔中、闽中、陶、河间、陈、东海、胶东、胶西、济北、博阳、城阳、广阳。[i]此说不免好奇穿凿，有较多猜测成分。谭其骧百尺竿头，更进一步，总其大成。谭氏《秦郡新考》推定为46郡，上郡、巴郡、汉中、蜀郡、河东、陇西、北地、南郡、南阳、上党、三川、太原、东郡、云中、雁门、颖川、邯郸、巨鹿、上谷、渔阳、右北平、辽西、砀郡、泗水、薛郡、九江、辽东、代郡、会稽、长沙、齐郡、琅邪、黔中、广阳、陈郡、闽中、南海、桂林、象郡、九原、东海、常山、济北、胶东、河内、衡山。[ii]并在其主编的《中国历史地图集》中一一予以标注。此说得到了学术界的普遍认同。  [i]王国维：《秦郡考》，选自《观堂集林》。 [ii]谭其骧：《秦郡新考》，选自《长水粹编》。 汉初实行郡国并行制。楚汉战争时期，刘邦为了战胜项羽，争取力量，曾分封了一些将领，史称“异姓诸王”。刘邦立国后，翦除异姓王，同时为了保持汉代江山，分封了9个同姓王。 但分封制早已是落后的政治制度，因而适得其反。一国领有几郡的范围，其制如朝廷，有碍中央集权和国家的统一。自文帝采用“众建诸侯”，景帝“削藩”和武帝“推恩令”等政策，逐步削弱各诸侯王的权力。定制一国只管一郡，国的面积缩小，其区域与郡相同。诸侯王只衣食王国租税，不得过问王国政务，由朝廷派官员管理王国，以相为行政长官，职如太守。至此郡与国并无二致。 武帝时代，一方面开疆拓土，初郡与边郡大量增加。例如灭朝鲜，设置真番、临屯、玄菟、乐浪四郡；北逐匈奴，取河南地，置朔方、五原二郡；从匈奴手中收河西地，置河西四郡。一方面将内地的郡缩小。如秦时关中地区京师附近由中央官内史管理，其辖区也称内史。汉时京师人口众多，政事纷繁，遂将内史一地，分为三个辖区。 右 风 扶 左 冯 翊 京 兆 尹 西汉时代还有一个特殊的行政区划，就是西域都护府，控制着天山南北50多个行国和居国。都护级别与郡太守相同。都护下不领县，只对这些小国以军事监护的方式实行管理，只要求效忠于汉王朝，并不干涉其内部事务，唯不定期朝贡而已。 东汉初年对全国的郡国进行了省并。光武末年为93郡国，以后又进行了多次增删，建安年间达到136个。 东汉时期除郡、王国外，还有属国都尉。演变过程：1、秦代一郡置守（主民政）、尉（主军事）、监（主监察）三员。2、西汉省监，监察事务由中央派员直接主持，每郡仅守（后称太守）、尉（后称都尉）二员。边郡因军事需要有两个以上都尉，分别以东、西、南、北称之。此外还有专门的关都尉（如玉门关都尉、阳关都尉）、农都尉等。管理少数民族的又称属国都尉。3、东汉时内地皆省都尉，军事由郡太守兼管。边区仍保持都尉，并将属国都尉的权力扩大。“稍有分县，治民比郡”，例如分犍为郡南部为属国都尉，其辖境小于郡，而与郡同级。故东汉时郡级政区有郡、王国、属国都尉三类。 同秦