十八届三中全会解读 (2).docVIP

解读十八届三中全会公报 十八届三中全会于2013年11月12日闭幕，通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。从《决定》题目我们就可以看出此次会议的重点就是深化改革。事实也是如此，全会公报中“改革”一词出现了59次。 纵观公报全文，全面深化改革的重点是经济体制的改革，其核心是要处理好政府与市场的关系。全面深化改革的要点是经济、政治、文化、社会、生态和党建，具体包括建设和完善现代市场体系、完善基本经济制度、转变政府职能、财税体制改革、城乡一体化发展、开放性经济新体制、社会主义民主政治制度、法制中国、强化权力运行制约和监督体系、文化体制机制创新、社会事业改革创新、社会治理体制、生态文明、国防和军队改革、党对全面深化改革的领导。 下面就其中四个方面谈一下我的收获： 一、经济体制改革和转变政府职能 处理好政府与市场关系是经济体制改革的核心问题。在处理这个问题的过程中，关键是要转变政府职能。 我们在学习经济学的时候研究过市场和政府这两者之间的关系问题，政府是看得见的手在进行宏观调控，市场这只看不见的手决定经济规律，而我们所想搞清楚的是政府和市场谁是最为道德、最为有效呢？很长时间以来，自由经济学家认为市场最重要的就是“看不见的手”，亚当斯密等经济学家都认为背后“看不见的手”——经济规律在起作用。而在上世纪三十年代的大金融危机，美国通过罗斯福新政进行国家干预，通过国家这只看得见的手对经济进行调控和干预，政府的作用在资本主义国家得到凸显，于是出现了凯恩斯主义，就是“看得见的手”和“看不见的手”两者结合。政府与市场的关系两只手如何有序的使用，我认为应该是“看不见的手”在市场中发挥资源配置的决定性作用，而政府这只手在干什么呢？政府对市场干预过多，管理和调控的范围、力度超过了维持市场机制正常运行的合理需要，或干预的方向不对路，其结果就会抑制市场机制的正常运作，势必会导致两个严重后果：一是以投资和出口驱动为主要特征的旧的粗放型经济发展方式难以转变，使资源浪费、环境破坏、宏观经济失衡等问题变得愈来愈突出；二是由于各级政府手里掌握太多太大的资源配置权力，造成了权力寻租的庞大基础，也使腐败蔓延，难于遏制。虽然市场化经济在快速发展，我国绝大多数商品和服务价格已由市场决定，但在能源资源、公共事业、环保收费等领域，都是由政府来做价格和投资的决定，价格不合理问题仍比较突出。因此，转变政府职能问题成了经济体制改革的关键问题，我们需要明确的知道什么是更好发挥政府作用和怎样才能更好发挥政府作用。 十八届三中全会指出：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是一大创新，从强调市场的基础性作用转变强调市场的决定性作用。所以凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不正当干预，这涉及到政府如何进行经济体制改革，如何做好自己应当做的事情，更好地发挥政府作用。政府必须下决心放手那些不应该管或者管不好的事情、改善应当管又没有管或者没管好的情况，真正做到有所为、有所不为。《决定》说得很清楚，政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。政府为了更好地发挥作用，必须“大幅度减少政府对资源的直接配置”和“着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。也就是说，政府主要就是为市场经济的健康发展提供良好的市场环境，为公民提供基本的公共产品与服务。我们建造公共服务型政府，政府基本职责不是自己干多少事，而是管好自己的手，做应当去做的事。改革就是改革政府自己，要划清政府与市场的边界，让市场在资源配置中起决定性的作用，要严格限制政府权力，权力要有严格的法律规范，权力的运营必须严格在法律规范的范围内进行。 这样经过市场化改革、价格改革和转变政府职能，可以引入竞争机制，提高运营效率，提高国有资产的使用效率。 二、财税体制改革 “财政是国家治理的基础和重要支柱”，但由于中国经济处于高速发展的过程，地方政府财政支出较多，但是中国存在事权和财权不对应的问题，导致地方政府盲目投资，资金使用效率下降，地方债务大幅度增加。因此，税制改革是政府的重要着力点。《决定》指出：要完善税收制度，完善地方税体系，逐步提高直接税比重；推进增值税改革，适当简化税率；调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围；逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制；加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。这些改革与老百姓生活有密切的联系。 目前，我国个税占税收总收入的比例约６％，而发达国家的这一指标多在３０％以上。中国已经跻身世界第二大经济体，中国社会发展水平的提升已经必须将将公平正