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PAGE PAGE 1 我国社区居民自治机制建设探析 　　【摘要】中国的城乡基层自治制度，首先是创造了国家与社会分权治理的一种新范式，城乡基层自治组织在法律的框架内享有自主管理社会的自治权，城乡居民通过自治组织直接参与基层事务的管理。其次是促进公民社会的形成，中国城乡基层自治制度第一次大规模地将民主与法治制度输入到基层社会，从而为中国的民主化进程奠定牢固的基础。 　　【关键词】社区；居民自治；机制 　　中图分类号：D638文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)02-089-02 　　社区是城市的基本载体，城市的发展和壮大必须依赖这一基础。社区管理工作的重要性随着我国城市化进程的加快日益凸显出来。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”基层群众自治可使广大人民群众直接享受民主权利，通过这种方式，广大人民群众可以直接参与到基层的社会公共事务的管理。 　　一、我国社区居民自治概述 　　“社区自治是一种有中国特色的社会管理方式和民主参与制度。”?豍，社区居民自治是以城市社区为自治区域，由社区成员通过社区自治组织对本区域公共事务进行管理的一种制度。在城市社区居委会的辖区内处理与本社区成员利益密切相关的公共事务。城市基层群众自治必须遵循以下三个原则：（1）依法自治。社区必须严格遵守国家法律法规，在国家法律法规允许的形式和范围内开展社区自治活动。（2）党领导下的自治。（3）政府指导下的自治。《居委会组织法》明确赋予城区政府指导、协调和帮助社区实现自治的职能。 　　中国的城乡基层自治制度。首先是创造了国家与社会分权治理的一种新范式，城乡基层自治组织在法律的框架内享有自主管理社会的自治权，城乡居民通过自治组织直接参与基层事务的管理。其次是促进公民社会的形成，中国城乡基层自治制度第一次大规模地将民主与法治制度输入到基层社会，从而为中国的民主化进程奠定牢固的基础。再次是推进改善党和政府的治理。“中国城乡基层自治制度是在党和政府主导下建立的，它的发展又推动着党和政府治理方式的转变。这种变革所引发的扩展效应还在继续延伸”。?豎中国城市基层群众自治发展的长远目标是“把城市基层群众自治发展成为以法律为保障，以自治为取向，以政党主导为基础，以广泛参与为动力，以协调国家与社会关系为功能的基层群众自治。”?豏基层群众自治的发展和创新必须处理好以下五大关系：第一，基层群众自治的发展要求强化社区基层党组织的建设和发展。第二，处理好基层群众自治中的自治组织与群众组织、利益组织的关系。第三，处理好基层群众自治中的体制创新和依法办事的关系。第四，处理好基层群众自治中的国际经验和中国国情的关系。第五，处理好基层群众自治中的改革发展与稳定的关系。基层群众自治的发展必须保障各方面的协调关系的维持和发展。?豐 　　二、我国社区居民自治存在的问题 　　(一)城乡社区治理结构需要调整和完善。在实际操作过程中，政府直接对社区的组织控制和管理，从而形成行政性社区。自治功能的没有得到充分发挥，和法律的相关规定并不符合。这在一定程度上给城乡社区民主自治功能的发挥带来影响，行政负担非常重。 　　（二）城乡社区居民参与程度有待于进一步提高。城市居民的经济利益与与社区的关联不直接，仅只表现与其工作单位之间的联系，使得城市居民对社区相关情况缺乏起码的了解，也缺乏足够的热情参与社区事务。社区工作方法老套，工作时常常忽视了社区居民的实际需求，难以吸引居民参与的兴趣。一些与群众切身利益相关的事情必须服从相关政策规定，而非通过民主自治的方式解决，这在一定程度上也影响了城乡社区群众参与的积极性、主动性和创造性。 　　（三）现行的基层群众自治法规不能满足实践发展的需要。现行法律中，关于居民、村民、选民、居住区、地区、社区等概念不明确，在实践中很难把握。对违反民主自治制度的行为没有相应的惩罚措施，离实际意义的自治要求相距甚远。遇到问题，不是积极运用法律手段维护权利，而是靠人际关系来协调问题。 　　（四）社区自治缺乏财政保障。社区普遍存在经费短缺的问题，在开展一些相应的服务工作时显得力不从心。这种状况直接影响到居委会独立地行使自治权力。 　　三、完善我国社区居民自治的措施 　　（一）建立城市自治组织管理服务机制 　　1.强化居民自治组织管理功能。健全社区自我管理体制，实现社区自治事务决策权与执行权分离，完善居民议事会议事规则，形成居民自治的决策权、执行权、监督权相互分离和相互制衡，让居民在实际社区事务管理中发挥主体作用。 　　2.强化居民自治组织服务功能。建立社区公共服务平台，努力建设组织健全、设施配套、服务完善的综合服务站，增强社区自治功