《地方人民代表大会制度的几个问题的讨论》-精选课件(公开).pptVIP

第三，流动人口参与选举活动的成本相对较高。 在现行选举制度设计之下，流动人口参与选举活动有两种选择， 一是参加原户籍所在地的选举活动， 二是参加现居住地的选举活动。 但是，这两种选择对流动人口而言，其所付出的成本都会远远高于非流动人口，从而降低了流动人口行使选举权的可能性。 由于流动人口开具选民资格证明等限制性措施增加了流动人口参与选举的成本，在实际选举活动中，流动人口参与城市选举活动的人数极少。 浙江省义乌市是全国在探索“流动人口政治权利异地实现”这一领域走在前列的城市。傅丕毅等人在2005年曾采访过义乌市人常委会副主任楼林禄。楼林禄说，流动人口在居住地行使选举权存在三个不利因素： 一是代表名额分配难。按照有关法律，义乌市人大代表的名额为295名，这是依照户籍人口设定的，无法突破。11名外来工人人大代表挤占的是本地人大代表的名额。 二是选民资格认定难。外来人口的资料在户籍地，而流入地与流出地又缺少必要的沟通机制，这给选民的资格认定带来了麻烦。义乌市发出的关于选民资格认定的相关材料，很少得到回复。 三是流动人口的流动性也增加了选举的成本。义乌市选出的18名市镇两级人大代表中，现在有3名代表“不辞而别”。[ 3.如何确保流动流动人口的选举权的实现呢？ 请同学们讨论。 关于地方人大和选举制度的几个重要问题的讨论 陈建国 讲师/博士 华北电力大学人文学院 主要讨论的问题 一、各级人民代表大会之间的关系。 二、人民代表的理论。 三、流动人口选举权保障的问题。 四、贿选的问题。 一、各级人民代表大会之间的关系。 1.上下级人民代表大会之间是不是领导关系？ 2.为什么？ 3.上下级人民代表大会之间是什么关系？ 1.上下级人民代表大会之间是不是领导关系？ 存在？（提问，讨论） 为什么呢？（提问，讨论） 不存在？ （提问，讨论） 为什么呢？ （提问，讨论） 从权力来源的角度来看，上下级人民代表大会之间是什么关系？ （提问，讨论） 从事实来看： 县乡两级人民代表大会由选民直接选举产生，对选民负责，受选民监督。县级以上各级人民代表大会都由下一级人民代表大会选举的代表组成，代表受选举单位监督。 因此，人民代表大会是自下而上产生的，下级人民代表大会对上级人民代表大会代表由监督关系。 从权力大小的角度来看，上下级人民代表大会之间是什么关系？ （提问，讨论） 从事实来看： 全国人大是最高国家权力机关，全国人大常委会监督宪法和法律的实施，它有权撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议。地方各级人大是地方国家权力机关，上级人大常委会有权撤销下级人大及其常委会不适当的决定。 那么，从上面的事实讨论中，我们能得出什么结论呢? （提问，讨论） 可见，人大的产生是自下而上的，下级人大对上级人大代表有监督关系。人大的权力大小是自上而下的，并自上而下形成法律监督关系。 为什么自上而下形成法律监督关系呢？ （提问，讨论） 至此，那么回答我们的问题，上下级人大之间是否存在领导关系？ 还是吗？ 为什么？ 不是吗？ 又是什么呢？ 上下级人大的地位是平等的，都是国家权力机关，只不过各自行使权力的层次、范围不同。但都代表所属区域范围内人民的意志，对人民负责，受人民监督。可见，上下级人大之间不存在领导关系。 2.为什么上下级人大之间不能存在领导关系？ 要理解这个问题，我们首先需要弄清出一个理论问题，那就是 代表制究竟是向谁负责的？ （提问，讨论） 代表制的精神就是对所代表的人民负责，而不是向上负责。这一点是人民代表大会制度运行的重要特点，也是代议制的性质决定的。 上级人大领导下级人大是否符合民主的本质？ 为什么？ （提问，讨论） 代议民主制，就是一定区域内的人民，以地域为单位，按人口比例，有民主选举产生代表，组成代表机构，代表人民的意志和利益，来讨论决定本地区内的一切重大事项，它要完全对所代表的人民负责，受人民监督。 这一民主制的实质，就是人民自己的事务由自己来决定，而不是由别人来决定。代表机构不论高低都是代表人民在本地区内决定一切事物的最高机关。 所以，对每个代表机关来说，唯一应该服从的是本地区人民的意志和利益，而不是要服从什么其他的意志。 这样讲，是否意味着地方的代表机关是独立的，而不受中央政府的领导，可以不服从整体或全局的利益呢？ 是？为什么？ （提问，讨论） 不是？为什么？ （提问，讨论） 当然不是，代表机关服从中央领导、全局利益不是通过直接听命于上级代表机关实现的，那么，又是通过什么呢？ （提问，讨论） 而是通过保证宪法、法律和上级人民代表大会决议、决定在本地区贯彻实施的方式来实现的。 上下级人大之间存在领导关系,是否有利于科学地行使职权呢？ （提问，讨论） 从理论上说，只有本地区内的人民及其代表机关最