公共经济学 第四章1.ppt

第四章 公共支出结构 公共财政与财政支出结构 从去年国土资源部等中央部委公开了部门预算，开始越来越多的中央直属部门开始公布其预算收支。成为政治民主进程的一项重要举措。 我们不仅关心政府总体上花了多少钱，更加关注花到了哪里。 但是部门预算你能看明白吗。 第一节 公共支出分类与结构 二、按费用类别分类 一、按支出用途分类 工业交通商业等部门的事业费 支援农村生产支出 农林水利气象等部门的事业费 文教科学卫生事业费 抚恤和社会福利救济费 国防费 行政管理费 价格补贴支出等 二、按费用类别分类 政府收支分类改革  实行政府收支分类改革的必要性一是与市场经济体制下的政府职能转变不相适应 政府职能发生了很大转变 市场在资源配置中的作用日益突出 政府公共管理和公共服务职能日益加强 财政收支结构发生了很大变化 实行政府收支分类改革的必要性二是不能清晰反映政府职能活动 实行政府收支分类改革的必要性三是财政管理的科学化和财政管理信息化受到制约 实行政府收支分类改革的必要性四是财政预算管理和监督弱化 实行政府收支分类改革的必要性五是与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应 财政部门和国家统计部门每年要做大量的口径调整和数据转换工作 难以保证数据的准确性 不利于财经分析与决策 不利于国际比较与交流 政府收支分类改革的主要内容 第二，支出功能分类 第三，支出经济分类 三、国际分类方法 国际货币基金组织的财政支出分类 职能分类 经济分类 1一般公共服务 1经常性支出 2国防 (1)商品和服务支出 3教育 1)工资、薪金以及其他有关项目 4保健 2)商品和服务的其他购买 5社会保障和福利 (2)利息支付 6住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让 7其他社区和社会服务 1)对公共企业 8经济服务 2)对下级政府 (1)农业 3)对家庭 (2)采矿业 4)对其他居民 (3)制造业 5)国外转让 (4)电业 2资本性支出 (5)道路 (1)现存的和新的固定资产的购置 (6)水输送 (2)存货购买 (7)铁路 (3)土地和无形资产购买 (8)通信 (4)资本转让 (9)其他经济服务 3净贷款 9无法归类的其他支出 (1)公债利息 四、按经济性质分类 （二）分类 按经济性质划分 购买支出——相应地获得商品与劳务 转移支出——单方向转移，未获得相应商品与劳务 二者对经济影响 1．对资源配置及收入分配的影响 2．对政府及微观经济组织影响不同 1．对资源配置及收入分配的影响 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重 政府购买性支出、转移性支出占GNP的比重(%) 2. 对政府及微观经济组织影响不同 第二节 公共支出结构的决定因素 一、政府职能与公共支出结构 （一）政府职能的两种观点 （二）公共支出结构的变化 我国各时期财政支出主要项目的比重 二、经济发展阶段与公共支出结构 （一）公共支出结构的发展阶段论 （二）公共支出结构的国际比较美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势 表5-2 美国联邦财政支出结构变化（单位：总支出为10亿美元，现价，其余为%） （二）公共支出结构的国际比较 大—分配功能较强 间 接 直 接 转移支出 大→配置功能强 直 接 间 接 购买支出 比 例 资源配置 分配影响 类别 发达国家 发展中国家