江苏仪征扬州化工园区污染案.docVIP

江苏仪征扬州化工园区污染案 一、案件事实 仪征市是县级市，行政隶属江苏省扬州市。2002年，扬州提出创建“国家环保模范城市”目标，将扬农等化工企业“退城入园”，将化工园迁至其下属的仪征市，设立扬州化工园区。在由扬州市环保局提供的化工园区资料中，迁址的论证过程被寥寥几笔带过。在行政上，化工园对扬州直接负责。仪征市环保局没有化工项目的审批权，只有属地行政执法权，以及项目环评初审权。 新京报：《江苏仪征官员举报污染3年?感慨“拳头遇上棉花”》， 人民网 /GB/1072/9426288.html，2009年06月07。 2003年，扬农集团下属两家企业优士化学、瑞祥化工进园施工。 优士化学、瑞祥化工所属的扬州农药集团是扬州市的明星上市企业。而优士化学2008年上缴税收2亿元，占化工园当年财政收入近一半。 新华社：《仪征化工污染致癌率涨64%?环保局书记举报4年未果》， 人民网 /GB/9362516.html，2009年05月26。 这两家位于扬州化工园内的企业污染严重，并且多次不顾省市县三级环保部门的禁止，在长江沿岸靠近市区的地点违规建设致畸、致癌、致突变的“三致”化工项目。而面对污染企业，环保部门证据确凿却束手无策。 新华社：《仪征化工污染致癌率涨64%? 新华社：《仪征化工污染致癌率涨64%?环保局书记举报4年未果》， 人民网 /GB/9362516.html，2009年05月26。 京华时报：《江苏仪征环保博弈：原官员举报企业污染》， 新华网 /local/2009-06/15/contenthtm，2009年06月15日。 ?2005以来，仪征环境监测站监测结果显示，化工园区部分化工企业出厂污水COD居高不下，导致污水处理厂尾水排放经常超标。 京华时报：《江苏仪征环保博弈：原官员举报企业污染》， 新华网 /local/2009-06/15/contenthtm，2009年06月15日。 仪征市人民医院和仪化公司医院病案室提供的数据则显示，如将2005年化工园投产前三年和后三年作比较：呼吸系统疾病住院平均人数上升39．3％，恶性肿瘤平均住院人数上升64．8％，其中呼吸系统恶性肿瘤平均住院人数上升73％。 京华时报：《江苏仪征环保博弈：原官员举报企业污染》， 新华网 /local/2009-06/15/contenthtm，2009年06月15日。 仪征的化工企业带来的环保问题日渐尖锐化后，众多仪征官方和民间人士，开始向上级单位反映问题。其中包括仪征环保局原党组书记侯宜中。从2006年9月起,侯宜中以仪征市环保局党组书记的名义,向上级环保部门举报扬州化工园问题。针对举报的问题，化工园与扬州环保局“无动于衷，我行我素”。至今3年已举报19次，却收效甚微。 新京报：《江苏仪征官员举报污染3年?感慨“拳头遇上棉花”》， 人民网 /GB/1072/9426288.html，2009年06月07。 2009年4月，《中国环境报》记者奉环境保护部副部长潘岳批示，到扬州调查核实举报问题。8日，报道刊发。 2009年5月底，新华社记者报道此事，引发强烈反响。 2009年5月底，江苏省扬州市委批示，要求坐落在其下属县级市仪征市内的部分化工企业限期整改，并作出搬迁计划，以解决长期以来“废气扰民”等系列环保问题。 ?2009年?6月3日，扬州市环保局项目开发管理处处长鲍志高称，针对扬州化工园问题，目前扬州市已采取三项措施：首先，对扬州化工园重新进行规划，调整产业布局。其次，扬州市环保局和扬州化工园管委会，已经联合复旦大学和上海一家废气治理公司，为化工园区的废气制定处理方案。最后，扬州市领导已责令优士从人员、生产、设备三个方面加强管理，控制废气排放。 京华时报：《江苏仪征环保博弈：原官员举报企业污染》， 新华网 /local/2009-06/15/contenthtm，2009年06月15日。 ?二、法律问题分析。 1、地方政府环保公共职能边缘化。 1989年《环境保护法》第十六条规定：“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。” 1996年《国务院关于环境保护若干问题的决定》第一条规定：“……地方各级人民政府对本辖区环境质量负责，实行环境质量行政领导负责制。……地方各级人民政府及其主要领导人要依法履行环境保护的职责，坚决执行环境保护法律、法规和政策。要将辖区环境质量作为考核政府主要领导人工作的重要内容。 ” 2005年《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》第二十九条规定：“落实环境保护领导责任制。地方人民政府主要领导和有关部门主要负责人是本行政区域和本系统环境保护的第一责任人，政府和部