公共管理理论发展概论.ppt

公共管理学（2016-2017学年第2学期） 第二章 第二章 公共管理的理论发展 本章重点： 公共行政、公共管理的历史演进过程及其理论流派 公共选择理论、新公共管理理论、公共治理理论和新公共服务理论的主要内容 第2章 公共管理的理论发展 关键术语和复习思考题 本章小结 第二节 现代公共管理理论的发展 第一节 公共行政理论的演进 第二章作业 课后复习题：P52-53的第1或第6题选做一题 第一节 公共行政理论的演进 一、公共行政理论的初创 1.威尔逊的“政治—行政”二分法 社会公共事务增多；政府应当明确该承担的任务；要有效率。 2.韦伯的官僚制理论 合理-合法化组织；要建立官僚组织-分层规文非培人 3.泰勒的科学管理理论 目标+标准+程序+对人的机械化控制 二、传统公共行政理论的构建 1.怀特的系统化行政理论 怀特(1891---1958) 美国人. 代表作行政学导论将公共行政学的研究对象畀定为四个方面: 组织原理; 人事行政; 财务行政; 行政法规. 另外还研究了行政环境、伦理、协调等。 他有四个假定：共性、基础性、科学性、重要性 2.古利克和厄威克的科学化行政管理原则 古利克提出七项管理职能POSDCORB，厄威克进一步拓展 计划, 组织. 人事. 指挥, 协调, 报告, 预算. 3.福莱特的动态化行政管理理论 科学管理与行为科学管理理论之间的桥梁。管理的首要任务是创造一种环境和形势，使人们自愿地、主动地给予合作。 三、传统公共行政理论的转型 1.西蒙的批评与公共政策学派的出现 对行政谚语批判，对二分法中执行之前决策忽视的批判 2.沃尔多的批评与新公共行政理论的兴起 沃尔多批判的三个方面: 第一，沃尔多认为，传统行政学的政治与行政二分法，无论是作为一种对现实的描述，还是作为一种对行政行为的规定，都是不恰当的； 第二，沃尔多也批评了传统行政学组织范式。不能过分强调组织的共性或原则，原则实际上规定了事物应有的存在方式。另外，对非正式组织、社会情感等不能忽视 第三，沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法，这会导致无道德。 Herbert A．Simon，1916～2001，行政行为：行政组织决策过程研究Dwight Waldo，1913－2000 ，行政国家：美国公共行政的政治理论研究（1948） 西沃之争沃尔多在1952年第1期《美国政治科学评论》上发表了一篇题为《民主行政理论的发展》论文。两人围绕公共行政学的学科定位、研究方法、价值取向展开了激烈的争论。 新公共行政学的兴起 （以乔治弗雷德里克森为代表） （1）沃尔多的批评 （2）新公共行政理论的基本内容: 第一，反思和批判了“效率至上”的传统公共行政。 反对所谓理性模式，提出效率就是积极满足大众需求。 第二，倡导社会公平的公共行政价值。公平就是政治权利、经济福利转向缺乏政治、经济资源支持，处于劣势的人们。 第三，突破“政治—行政”二分法。应当着重研究政策决策或制定。 第四，强调动态、开放的组织观念。顾客导向，应变灵活 第二节 现代公共管理理论的发展 一、公共选择理论(1940年代，詹姆斯布坎南) 1.经济人的人性假设与公共选择 （1）人是自利的、理性的、追求效用最大化的，没有理由认为人在经济市场上利己，而在政治市场上利他 （2）用经济学方法和假设来统一分析人的经济和政治行为，拆除了经和政的壁垒。非市场的集体决策理论有三个规定性：集体性、规则性、非市场性（市场不能对政府、社会团体、国际、教育、环保等进行有效配置） （3）政治上交易的对象是规章、政策等公共物品，须通过集体选择来实现，其媒介是投票、利益集团、代议制、政党和政府等；主体是各利益集团；过程具有不平等性和强制性。 A公共决策失效：即公共政策失效 原因：（1）不存在作为政府决策目标的公共利益，阿罗定理已经证明它只是一个利益之间的缔约 （2）即使存在公共利益，多数人原则也使少数人利益被忽视和漠视 （3）信息不完全 （4）选民的短见效应 （5）选民的理性无知：选择成本高而搭便车 B政府工作机构的低效率 （1）缺乏竞争性压力：官僚机构垄断公共物品的供给，少数人被选举出之后，任命了很多领导，监督他们的、选举出的参众两院的人很少。 （2）没有降低成本的激励机制 （3）缺乏信息监督 C政府寻租活动：非生产性的追求既得经济利益的活动，最原始的寻租是偷窃和盗取，特点是利用行政、法律手段改变既得利益所有者的产权，将国民收入私吞。 2、政府规模扩张与公共选择 政府规模扩张是一个历史的过程，西方学者从不同角度对于政府规模扩张的成因进行了阐述: （1）瓦格纳定理 （2）帕金森定律 （3）公共选择理论 政府的内部性与扩张 政府部门及其官员追求自身利益或目标（如