工作研究：以信用考评为主抓手，促进建设行业高质量发展.docVIP

以信用考评为主抓手，促进建设行业高质量发展 近年来，随着XX市经济快速增长，基础设施建设与城市化进程进一步加快，建筑市场信用问题也日益凸显。构建全市建设行业信用考评体系，全方位对参与建设工程的市场主体和从业人员进行信用考评，并将相关信用考核结果与其承揽政府投资工程业务、表彰评优、市场监管频次挂钩，是市城乡建委应对规范建筑市场秩序、持续推动建设行业高质量发展所采取的重要手段。 2017年，市城乡建委创新管理思路，率先在全区推行建设行业信用考评机制，以建筑施工企业信用行为考评为突破口，将信用评价结果运用到工程招投标活动中。一年多来，全市按照《XX市建筑施工企业信用行为考核办法》（以下简称《办法》），加强对施工企业信用考评结果的运用，以此敦促企业诚信经营、遵纪守法，积极履行社会责任，遏制弄虚作假、不文明施工等违法违规行为，“信用就是市场竞争力”的理念已深入人心，树立起正确的价值导向，促进了建设行业健康有序发展。 一、构建信用考评机制，打造行业管理新抓手 当前，我国的社会信用体系建设已经进入快车道。2014年，国务院印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年），明确到2020年，基本建立社会信用基础性法律法规和标准体系，基本建成以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统；对于“工程建设领域信用建设”，文件提出了“推进工程建设市场信用体系建设，加快工程建设市场信用法规制度建设，制定工程建设市场各方主体和从业人员信用标准”等具体要求。2017年3月17日，市城乡建委制定《办法》并印发实施，明确了企业的守信行为、失信行为，制定了信用评分在招投标活动中的计分规则。主要规则有： 一是将建筑企业响应市委市政府号召，履行社会责任，积极参加扶贫、救灾、抢险等工作列入守信行为给予加分。 二是鼓励外地高资质企业本地化，对为XX市建筑业产值作出贡献的，列入守信行为，根据年度产值情况给予加分。 三是将建筑施工企业不认真履行市委市政府决策部署，如在打赢“蓝天保卫战”活动中，落实文明施工、扬尘污染治理措施不到位的，列入失信行为进行扣分。 四是将施工企业履行工程质量安全职责等列入信用考评，对建设项目被建设主管部门列为示范观摩项目的，列入守信行为给予加分，对因工程质量安全管理不到位被下达停工通知书或因合同履约不到位等被建设行政主管部门约谈的，列入失信行为进行扣分。 五是将信用考评与招投标活动挂钩，建立建设工程招投标信用、优选制度，特别是将围标、窜标等列入严重失信行为进行扣分。 通过对建筑企业进行信用考评，并将企业信用得分直接运用到国有投资（含国有投资占主导或控股地位）项目招投标中，实现对建筑企业守信行为的引导和对失信行为的惩戒，形成我市建筑市场和施工现场“两场”联动的行业管理新抓手。 二、强化信用信息公开，充分发挥社会舆论监督作用 信用经济是市场经济的重要特征，信用关系已将各个市场主体紧密联系在一起，企业作为市场主体之一，其信用信息是否真实、完整、公开，对于合作方、投资者、消费者等其他主要市场主体的决策影响至关重要。只有建立有效的企业信用信息公开机制，企业行为、市场交易才能真正置于市场交易各参与方的监督之下，公平公正的市场秩序才能得以维护，市场在配置资源中的决定性作用才能实现，以市场决定资源配置为核心的现代市场体系才能完善。 为此，市城乡建委建立了XX市建筑施工企业诚信行为信用管理系统，各级建设主管部门按照分级管理权限对相应的建筑施工企业信用行为信息进行实时采集、审核、录入、调查及处理，并按规定录入XX市建设行业信用考评系统。同时，加强信用信息公开工作，将应公开的信用信息及时在“XX建设信息网”及“信用中国网站”公布并实时更新。通过公开建筑企业信用信息，扩大信用考评机制的影响范围，充分发挥社会监督、舆论监督的作用，这既是促进企业诚信自律、营造公平竞争市场环境的有效举措，也是进一步深化“放管服”改革的内在要求。截至2018年7月底，共收集了企业信用行为信息1227条并在网站公布。 三、加强信用考评结果运用，树立正确的建筑市场价值导向 （一）有效促进建筑施工企业落实主体责任 自《办法》实施以来，全市共有100家企业因文明施工、扬尘污染治理措施不到位被失信扣分；98家企业因施工现场存在重大质量安全隐患被停工整改或落实安全生产措施不到位被失信扣分；共有30家企业47个项目举办了示范观摩活动，获得守信加分。 《办法》的实施不仅为行业主管部门加强事中事后监管提供了有效抓手，同时也体现了对企业诚信经营行为给予肯定和鼓励的正确价值导向，有效增强了企业在质量安全管理和文明施工方面自我约束、自我提升的主观能动性，促进了全市工程质量安全和文明施工形势稳步好转。2017年，我市首次有3个项目同时获中国建设工程鲁班奖；工地扬尘治理成效显著，为XX蓝天常驻作出了重要贡献。 （二）