农村饮水安全工程管理实践与探索 - 以桃江县为例-.docVIP

《湖南水利水电》2011年第1期 人饮安全 2010年10月20日,我国首部针对农村饮水安全的 报告《中国农村饮水安全工程管理实践与探索》在京首发。这份报告分析了目前我国农村饮水安全工程管理状况,总结了“十一五”期间中国在农村饮水安全工程管理方面的经验和做法。桃江县结合当地实际,从工程管理体制、运行机制、水源保护和水质管理方面进行了大量的实践与探索,建立了由政府主导、责任明确、用水户全程参与、确保工程良性运行的管理体制和运行机制,建立了相应的监管监管机制,目的是为了管理好农村饮水安全供水工程,避免出现“重建轻管”的现象。 1我国农村饮水安全实施情况 自2006年以来,国家逐步实施并加快了农村饮水安 全工程建设,已建成近20万处集中供水工程。国家发展和改革委员会、水利部和卫生部共同编制了《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》,规划投资656亿元,其中中央投资320亿元,用以解决1.6亿农村人口的饮水安全问题。2008年10月,党的十七届三中全会要求加快农村饮 水安全工程建设,以期在5年内解决农村饮水安全问题,农村饮水安全工作力度进一步加大。2006~2009年已批准的国家工程建设项目安排解决了1.53亿农村人口的饮水安全问题,意味着我国政府提前6年实现了联合国千年首脑会议上提出的“2015年使无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低一半”的目标,并提前1年完成《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》任务。2010年解决了6000多万农村人口的饮水问题。可以说,农村饮水安全工程取得了良好的经济效益和社会效益,深受广大农民欢迎,被誉为“德政工程”、“民心工程”。 2桃江县农村饮水安全实施情况 桃江县位于湖南省中部偏北,资水流域中下游、洞庭 湖尾闾。全县土地总面积为2063.0km 2,地形以山地丘陵为主,地势西南高东北低,是山区向湖区的过渡地带。全县属亚热带季风气候区,雨量充沛,日照充足,四季分明。据气象站资料统计,多年平均降雨量1850mm ,主要集中在4~8月份,最大降雨量2450mm ;多年平均最大日降雨 【摘 要】 农村饮水安全工程建设后管理应以保障农民群众的饮水安全为目标,以提供优质供水 服务为宗旨,按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则明晰工程权属,使农村饮水工程的产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一。针对目前农村饮水安全工程“重建轻管”的现象,文章结合桃江县农村饮水安全工程管理实践,从管理体制、运行机制、水源地保护与水质检测三个方面进行探索,意在保证工程管理机制与运行机制灵活有效,有利于调动各方面的积极性,有利于工程的可持续利用。【关键词】 农村饮水安全 管理 探索 邓亮 (桃江县水利局 益阳市413400石云 (防灾科技学院 三河市 065201邹新波 (湖南省水利厅 长沙市 410007 ———以桃江县为例 农村饮水安全工程 管理实践与探索 54 量115mm;多年平均气温16.6℃。全县共辖15个乡镇, 284个行政村,总人口达85万人,其中农业人口76.69万人。2004年全国进行农村饮水不安全人口调查时,经认真调查,确认桃江县农村饮水不安全人口为73.56多万人,后经中央、省、市有关专家认可特别严重的有20.24万人,主要是氟、砷、铁、锰水质超标。水质不达标及污染问题的存在,严重威胁农村人口的身心健康,桃江县水性疾病如角质化皮肤病、各类结石、软骨病、各类癌症等较多,基本上分布在全县各个乡镇村,水性疾病的大量存在,严重阻碍了人们奔小康,建设新农村的步伐。在中央、省、市、县委的高度重视,桃江县水利局拟定了农村饮水安全工程“十一五”和“十二五”规划,“十一五”规划解决11.37万人、“十二五”规划解决8.87万人。从2005~2010年已实施和已申报计划即将实施的人数有13.4296万人,其中已实施有9.4959万人,正在实施的2010年第一批计划1.54万人,计划在2010年11月底完工。即将实施的2010年第二批计划解决2.3937万人(益发改农[2010]318号,到2010年年底“十一五”规划人口超额完成,各年度农村饮水安全工程项目投资计划表见附表。 从附表可知,原“十一五”和“十二五”规划中桃江县共计剩下饮水不安全人口6.8104万人。2009年年初县发改局、县水利局和县卫生局根据上级要求再次对该县饮水不安全人口进行了调查复核,上报该县新增农村饮水不安全人口53.27万人,加上“十一五”和“十二五”规划中未完成的计划,桃江县农村尚有饮水不安全人口60.0804万人。 3桃江县农村饮水安全工程管理概况 农村饮水安全工程项目的建设与管理是关系国计民生的为民办实事工程,是促进当地农村经济发展,建设社会主义新农村的重要内容。桃江县县委县政府高度重视农村饮水安全工程项目的实施和管理,专门成立了项目建设领导