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 论水利PPP项目的纠纷解决机制 摘要：水利PPP项目一定程度上能缓解我国水利工程建设、运营和维护的资金短缺，但因水利PPP项目所致纠纷的解决问题不容忽视。为有效化解水行政主管部门和社会资本之间因水利PPP项目运行所造成的矛盾，在国家还没有出台具体的法律法规明确界定纠纷性质之前，有必要探讨其纠纷解决机制问题。理论界围绕水利PPP项目究竟是民事合同还是行政契约，抑或两者兼而有之等问题，众说纷纭，莫争一时。经综合比较分析，“行政+民事”的解纷机制更适合水利PPP项目所致纠纷的解决，因为水利PPP项目的实施可分为前行政行为和后民事行为两个阶段，针对前后不同阶段的法律行为属性，通过“行政诉讼+民事诉讼”的法律程序，采取区别化的解决方案，更有利于水利PPP项目的顺利实施及纠纷解决。 关键词：水利PPP项目；行政契约；民事合同； 所谓水利PPP（PublicPrivatePartnership）项目是指政府与社会资本之间为了合作建设水利基础设施或者共同提供水利服务，以契约精神为指导，以双方合意为前提，以合作共赢为目标，在特许权协议基础上形成的一种合作伙伴关系。PPP项目有广义和狭义之分，广义的PPP项目，泛指所有公共部门和私人部门为提供公共产品所建立的各种合作关系，以及在这一关系下具体开展的各项合作活动；狭义的PPP项目，则专指BOT（Build Operate Transfer）、TOT