我国石油hse两书一表(1).pptVIP

中国石油天然气公司 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 第二种：作业周期长、作业场所移动的作业项目 （如物探作业、管道建设施工等），应在施工前编制项目计划书，并在计划书中增加《风险管理单》。 在施工过程中，对随着时间、环境变化而带来的新增危害因素及时进行辨识，在原计划书基础上，制订相应的风险削减及控制措施，填写《风险管理单》，作为对计划书的补充。 第三种：作业周期短、作业场所移动且在同一区块内作业的项目 （如钻井开发井，井下小修、压裂，以及测井、录井、固井等在同一区块作业），应在施工前编制区块计划书，并在计划书中增加《风险管理单》。 在同一区块单井施工前，随着时间、环境变化而带来的新增危害因素进行辨识，在原区块计划书基础上，制订相应的风险削减及控制措施，填写单井《风险管理单》。 第四种：作业周期短、作业场所相对固定的作业活动 （如生产辅助性作业，炼化装置临时检维修等），作业前必须开展危害识别活动，填写《风险管理单》 也可将风险削减及控制措施纳入“作业许可”、“施工方案”或“工作单”等相关文件中。 特别说明： 针对组织机构、作业内容相对固定，且作业场所也固定不变的作业（如车间、队、站、库等所进行的作业活动等），可不编制计划书，但应定期开展危害因素识别活动，做好变更管理工作。若为永久性变更，应及时修订指导书。 各基层组织应根据自身业务特点，选择施工作业性质、组织管理方式等与上述类型相同或相近的计划书编制类型，编制相应的计划书。 第三节 处理好有关文件之间的关系 与有关规章制度、规程等文件 作业指导书和作业计划书 HSE“两书一表”编写和实际应用 一、与有关规章制度、规程等文件关系 在多年的安全生产实践中，人们积累了丰富的经验，在总结历次事故经验教训的基础上，企业也在不断建立和完善规章制度，之所谓“操作规程血铸成”的提法，已经牢牢地印在人们心目中。 但是，传统的安全生产目标责任管理体系在规章制度建设上，由于多是在事后出于事故对策的考虑，都会有一定的局限性。 在传统制度制订过程中，既有交叉重叠现象，也有矫枉过正的要求。 传统的规章制度管理和HSE管理体系相比，明显是缺乏自律性、系统性，缺乏自我约束和持续改进。并且，这些的规章制度还大都是停留在安全（事故）管理上，在管理理念上与当今国际石油界推行的HSE管理还有很大差距。 关键是能否： 实现从事后管理 向 事先预防转变。 HSE管理体系与传统安全管理在对事故预防方面有原则上的区别（见表1）。 表1 HSE管理体系和传统安全管理的不同点 比较对象 传统安全管理 HSE管理体系 1、目标 实现 “四个杜绝，三个不超，一个确保”，下达伤亡控制和考核指标 零伤害、零损失、零污染 2、目的 考核业绩，以伤亡指标考核为主 建立科学、规范、系统和持续改进的自我约束管理体系 3、出发点、观念 重经验,事后处理、亡羊补牢 发现隐患和不符合，事先控制 4、约束 外部约束，被动、强制性要求 内部自律，主动、自愿 5、核心思想 重惩罚，严格监督和管理 重激励，风险管理、事先预防 6、动态变化 阶段性、静态性、周期性 日常、动态、循环性和持续改进 7、管理性质 统一，固定，比较封闭的模式，经验、传统，自成体系，难与国际惯例接轨 文件化、程序化、标准化管理，易于与国际惯例接轨 8、文件 详细规定 直线传达、命令，以红头文件规定为主，规章制度，文件交叉重叠缺乏系统性，严格不起来、落实不下去 目标设定 管理手册、程序文件、作业文件，管理方案和基层组织两书一表，强调文件的系统性和完整性 9、管理侧重点 重视事故管理、责任追究，主要查违章、违纪等不安全行为，较难涉及管理和体系上的原因 科学分析，通过风险分析和危害识别，实现事先预防、持续改进 10、外界关系 上级管理部门的行政约束 第三方认证，向社会公布业绩 传统安全管理体系虽然有许多缺陷，但是都是由血的事故教训换来的，是在安全生产实践中对安全管理经验的积累，是HSE管理体系值得借鉴的宝贵财富。 所以，在编制作业指导书时： 正确的做法：一是要认真研究企业HSE管理状况，在企业HSE方针、政策和原则指导下，设定基层组织HSE目标。二是要认真领会和掌握HSE管理体系的基本原理，开展全员HSE培训，让员工掌握风险管理知识，为推行HSE管理打好基础。 三是要由HSE主管部门牵头，组织有关人员参与编写和讨论，从编制《HSE作业指导书》（简称指导书）入手，对《计划书》（简称计划书）的编制一般只提出原则框架和要求，确保对《指导书》形成补充。四是要特别注意把传统管理制度、操作规程、工艺纪律、岗位职责、检查表以及有关的安全管理规定进行认真清理，按照体系文件编写的要求进行，把这些文件的精华归纳吸收到《指