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当代中国电子政务发展存在的问题与对策 一．电子政务的发展背景 电子政务 (E-Government) 是近几年伴随着互联网、电子商务等新生事务而出现的新概念 , 所谓电子政务 , 是指政府部门通过以互联网为主要标志的信息通信技在政府事务中的应用 , 以 改变政府内部与外部之间的关系 , 使政府的效率和服务能力等各方面的水平得到全面的提高 , 创造出更优秀的政府。 我国的电子政务建设起步于 20 世纪 80 年代的办公自动化系统建设。 国内研究者将我国电 子政务发展阶段进行了归纳， 认为我国电子政务发展经历了办公自动化系统、 专业领域信息化、 政府上网工程实施和全面电子政务建设四个阶段。 第一阶段为办公自动化阶段，从 20 世纪 80 年代至 90 年代中期。这一阶段，政府办公使 用计算机、传真、打印、复印机等现代办公设备和计算机技术、通讯技术、网络技术等协助处 理信息，从而提高办公效率和质量； 第二阶段为专业领域信息化阶段， 从 1993 年至 1998 年，此阶段是政府为推动国民经济信 息化和社会发展信息化而提出的计算机联网、 应用工程在专业领域的应用， 主要表现为金字工 程建设。起步于 1993 年启动的“三金工程” ，即“金桥”、“金关”、“金卡”，现已发展到“ 12 金”甚至更多，即金税、金财、金盾、金审、金贸、金农、金保等； 第三阶段是政府上网工程阶段，从 1999 至 2002 年。 1999 年 1 月 22 日由中国电信和国家 经贸委联合 40 多家部委办局发起召开的 “政府上网工程启动大会”，标志着我国正式启动了政 府上网工程，并把当年确定为“政府上网年” ，中国电子政务发展进入了实质性建设阶段。截 至 2002 年底，各级政府在 gov. cn 上注册的域名数量就达 6686 个，已经建成的琳琅满目的 政府门户网站数量达 4929 个。国家各部、委、办、局以及地市级以上的地方政府都已建起了 自己的网站，一些经济中心城市的政府网站已初具规模。 第四阶段为全面建设和理性发展电子政务阶段， 2002 年底至今。 2002 年 8 月， 中共中央、 国务院办公厅以中办发 [2002]17 号文件转发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设 指导意见》，对十五期间我国电子政务的指导思想、建设原则、目标、任务和措施等作出具体 部署，我国电子政务开始以战略性的地位纳入政府行动计划，即全面建设电子政务阶段。 2003 年，国家信息化领导小组第三次会议讨论通过了《国家信息化领导小组关于加强信 息安全保障工作的意见》 ，进一步提出要抓紧推行电子政务，按照统一规划、突出重点、整合 资源、统一标准、保障安全的原则，逐步建成电子政务体系的基本框架。特别是从 2004 年起， 各级政府相继调整了电子政务发展策略，开始实施“冷”处理。中国电于政务建设在办公自动 化和重点业务系统建设己经取得成绩的基础上， 进入了统筹规划、 整合创新、稳步推进的阶段。 《2005 中国信息化发展报告报告》明确提出， 2005 年中国电子政务建设的重点任务是构 建国家电子政务总体框架， 明确现阶段中国电子政务的战略定位和在未来国家行政体制改革中 的作用及两者之间的关系， 明确中央与地方在电子政务建设中的关系原则， 理顺电子政务运行 管理体制。在继续推进重点电子政务工程建设的同时，逐步完善电子政务系统运行管理体制， 加快制定电子政务建设项目管理办法，规范项目立项、招投标、工程监理等，保证项目建设质 量和效益。有关部门已经启动《电子政务法》的前期调研， 《政府信息公开条例》也报送国务 院法制办。业内人士将