行政事业单位固定资产管理存在问题成因分析与对策.pdfVIP

行政事业单位固定资产管理存在问题成因 分析及对策 随着行政事业单位办公条件的日益改善，大量 现代 办公设 备的添置，行政事业单位的固定资产日趋增加，有的还相当 庞大，资产总额达到几千万元，甚至是上亿元，但综观行政 事业单位固定资产的核算管理工作，存在着诸多不规范、管 理薄弱现象，这些情况严重阻挠和抑制了行政事业单位的 发展 ，并 影响 着国有资产保值增值，成为国有资产流失 的一大隐患。 一、固定资产管理存在的主要 问题 1 、固定资产疏于管理，基础工作薄弱。根据《行政事业单 位国有资产管理办法》规定，”行政事业单位对所占有、使 用的国有资产要定期清查，做到家底清楚，账账相符，账卡 相符、账实相符，防止资产流失”。但通过几年来对行政事 业单位的固定资产审计发现： (1) 、未建立固定资产明细分类 账。总账与明细账与实物没有严密的稽核关系，有大部分单 位只以流水账形式记录，未分门别类按资产性质、类别进行 明细登记， 账面数与实物数长期不核对， 从而导致账账不符、 账实不符。 以车辆和电脑来说， 这些资产与房屋建筑物不同， 它们具有很大流动性，如果不是对每辆车和每台电脑建账、 设卡，并定期盘点、核对的话，就无法正确反映其购入、使 用、处置及其他变动情况，很难保证实际使用数与账面数相 一致。 (2) 、账外物资比比皆是。 目前 行政事业单位固定资 产来源已具有多样性，除了按年度预算购置外，还有无偿调 拨、捐赠等等，按规定这些固定资产取得后必须登记入账。 但由于许多行政事业单位部门间缺乏沟通，疏于管理，从而 导致账外物资的存在。 如有一家行政单位账面车辆数为 3 辆， 而实际使用数却有 9 辆；另有一家行政单位其实际空调数远 大于其账面数，有的出售的车辆在账本上根本找不到，账外 物资就成了”断了弦的弓”，游离于管理之外，游离于监督 之外。 (3) 、处置未按规定办理报批手续。行政事业单位的固 定资产也是一项重要资产，占总资产的比重较大，按规定国 有资产处置应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报 告，并履行审批手续，但事实上仍有部分单位在处置时未办 理报批手续，存在随意出售、转让，随意核销现象，而且处 置金额也相当大。 2 、固定资产性质发生变化，收益 未纳入单位预算统一管理。当前，一些行政事业单位纷纷将 沿街房屋 (包括其办公楼的一部分 )，或直接购置的门面房、 商品房出租，广开财路收取房租收入弥补行政开支。经检查 发现， (1) 、大部分单位在将国有非经营性资产转为经营性资 产时，未提出申请，未经主管部门审核同意，也未报同级国 有资产管理部门或财政部门批准。 (2) 、房屋出租协议签订较 草率，合同条文不符合规范要求， 而且一般都没有经过公证。 有的协议执行较随意，未按协议规定期限足额收取租金，没 有注重协议的 法律 效力。 (3) 、房租收入未纳入预算统一管 理。正是由于行政事业单位在资产登记上出现的不完整性、 房屋出租上出现的不规范性，从而导致国有资产收益特别是 房租收入未完整地纳入预算统一管理，有的形成了”小金 库”，严重违反了财经纪律。有的行政事业单位将收取的房 租收入直接入往来科目，列收列支，有的将房租收入转移至 本单位的工会账、食堂账、技协账，有的将房租收入拱手相 让，纳入下属单位经营收入或挂下属单位往来科目，有的甚 至不直接向承租方收取房租，而是在承租方列支费用，可谓 是五花八门、各有各招，目的就是逃避监督，为单位小集体 谋福利，为请客送礼开方便之门。 二、产生问题的 主要原因 就行政事业