城市用地分类与规划建设用地标准-(公开课件).ppt

城市用地分类与规划建设用地标准  2012.1.4 第一部分 1、本次新国标修编的背景 2、法律、法规的支撑 3、需要说明的问题 第二部分 1、总则 2、用地分类 3、规划建设用地标准 第一部分 1、本次新国标修编的背景、原则 1）遵循土地集约利用原则 城市开发无序，城镇开发区、部分城市新区用地粗放，用地布局分散 2）体现城乡统筹原则 农村人口持续向城镇转移，农村地区空心村现象严重，农村居民点用地持续增加，缺少城乡统筹 3）体现区域一体化原则： 目前迫切需要加强城乡空间和区域重要设施的管理： 如区域性交通、公用设施；如特殊用地 大量准城市型功能用地在城市近郊出现 风景区休闲服务、生态疗养 农家乐等 4）体现低碳、生态城市发展原则 主要是要加强非城市建设用地的管理 5）体现政府职能转变的原则，需进一步加强基本的民生需求的服务保障 中低收入群体的住房保障 需要城市公益设施，如文化馆、图书馆、体育馆缺少规划刚性控制，导致后期建设管理困难 因此需要在城市规划中建全保障性住房、教育、医疗、文化等保障性配套服务体系，为公益性设施的规划建设留足保障性空间 6）体现文化大发展的新要求 要求城乡加强文化事业内涵建设和文化产业蓬勃发展，并提供空间供给。 加强文化遗产保护，保障公益性文化设施， 文物古迹、图书展览、文化活动等用地 积极应对文化产业发展 影视传媒、文艺团体、广告传媒等用地 7）体现城市公共安全的新要求，需要明确相关地类的控制 防洪排涝 消防 抗震等 2、法律及法规支撑 城乡规划法的实施需要城乡统筹的新技术标准支撑 建设部2008年启动修订“城乡规划技术标准体系”。《城市用地分类和规划建设用地标准》作为“城乡规划技术标准体系”的基础标准，是普遍使用、具有广泛指导意义的强制性标准。 3、需要说明的问题 是最终审定版，并于2012年1月1日起开始实施； 已经批准的城市总体规划，不需要按照新用地标准进行重新修编； 正在编制、修编中的总规，坚持实事求是、有利于工作为前提，有选择性来使用新标准，原则上不大动，但要与土地规划进行对接，涉及统计口径的差异，要重新换算； 2012年1月1日起开始修编的总规，要完成按照新标准执行。 建议控规编制1月1日起完全按照新标准执行。 特殊用地、区域交通性用地，不在城市建设用地中平衡，但建设部不支持调整城市建设用地面积，不能进行面积放大，只视为统计口径的调整，规划不做调整。 目前随之而来的术语标准、制图标准正在修订。 并未交待规划管理与规划编制的新老衔接关系 第二部分 1、总则 2、用地分类 3、规划建设用地标准 1、总则 1、原标准的不适应性： 公共政策属性不强，缺乏对公益用地的调控 忽视区域性管理与统筹城乡发展，缺乏区域用地的管理 政府、市场职责不清，用地统计与管理难度较大 对农村地区的管理缺位 对非建设用地控制不够 原标准与国土部门的土地规划管理相关标准缺乏衔接。 2、研究技术框架 3、修订的原则与调整思路 指导原则 政策性：支撑新颁布的城乡规划法的实施，体现城乡统筹，集约利用的原则，体现规划的公共政策属性。 科学性：符合城市发展的一般规律，具有较长的适用性，满足城乡规划调查、编制及管理的要求 适用性：协调好现有的其他部门和规范，适用于城市、县人民政府所在地镇和其他具备条件的镇的总体规划和控制性详细规划的编制、用地统计和用地管理工作。 灵活性：给地方制定相应的标准留有一定的余地。 3、调整思路 1）落实城乡规划法要求，对城乡全域各类用地进行管理 2）落实国家新时期城市节约集约用地政策，完善城市建设用地的各项标准 3)适应政府职能转变，进一步突出公益性和政府监管型空间的用地分类 4）因地制宜差异指导，实行分类地区的标准控制 5）加强与土地、交通、园林等相关国家法规、标准的衔接 6）拓展、补充部分用地内涵，满足城市功能发展新需求 用地分类条文解读 1、适用范围 适用于城市、县人民政府所在地镇和其他具备条件的镇的总体规划和控制性详细规划的编制、用地统计和用地管理工作。 2、与相关标准的关系 编制城市（镇）总规和控规除符合本标准外，还应符合国家现行相关标准的规定 3、建立城乡全覆盖的综合分类体系 从城市为主到城乡并重 全域用地全覆盖 应尊重城乡空间基本无异，基于区域管理要求进行归类，需补充“划界”和“划责”的内容 突出“以人为本”思想，剥离原标准的“特殊用地”、“对外交通用地”等内容 采用分层次控制的综合用地分类体系，包括“城乡用地”和“城市建设用地”两个层级。 4、用地分类按土地使用的主要性质进行划分 指具有多种用途的用地应以其地面使用的主导设施性质