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国有高校产权制度创新初探 ???? ? 　[摘? 要]? 在我国高等教育大众化进程中，政府教育投入不足，扩招后师资不足与学生就业困难，弱势群体受教育权难以保障等成为突出问题。本文认为，政府可以通过公办高校股减持，引入民间资本，形成多元化的产权结构，来完成高等教育资源的布局调整、机制建设和法人治理结构的确立，最终解决上述问题。 　　[关键词]? 高等教育? 大众化? 国有股减持? 产权制度 　　在我国高等教育大众化进程中，社会对高等教育的旺盛需求与高等教育由于资源不足导致的有限供给形成尖锐矛盾。如何按照“三个代表”的要求，推进高等教育的发展，是摆在我们面前的重要任务。而高校的产权制度创新，为寻找迅速扩大高等教育的供给提供了一条新的思路。 　　一、高等教育领域突出的供需矛盾分析 　　据国家统计局2001年3月公布的最新人口统计数据，到2000年我国大专文化程度以上人口比例仅为3.61%，高等教育毛入学率仅为11%。这说明我国适龄青年大多数仍未有机会接受高等教育。尽管1999年开始扩招，但仍满足不了社会对高等教育的需求。 　　针对世界高等教育发展趋势和国际人才竞争的特点，要适应我国经济建设和社会发展的需要，努力将沉重的人口负担转化为巨大的人力资源优势，就必须加快发展高等教育。然而，我国高等教育面临诸多问题：第一，国家和社会的教育投人难以支撑高等教育持续高速增长；第二，扩招过程中出现的师资不足等问题，使我们不得不考虑高等教育发展的规模、速度、结构和质量问题；第三，扩招后的大学生就业问题；第四，弱势群体的受教育权利问题。能否解决这些问题，关系到高等教育大众化的顺利推进。我国高等教育大众化进程中，供求矛盾主要表现为如下几个方面： 　　1．权利与权力的冲突是高等教育供求矛盾的根源 　　我国宪法虽然明确赋予了每一个公民享受教育的权利，但这种权利的提供者是政府，受财政能力制约，政府不可能保证每一个公民都能享受到这种权利。政府通过高考进行资格选拔，在分数面前人人平等的招生原则下，赋予少部分人享受高等教育的权利。 　　在市场经济条件下，高等教育从选拔统治精英的一种政治制度安排转向满足人民需求的一种经济制度安排，必然带来需求与供给的尖锐矛盾。公民接受教育的目的，直接满足个人需求，间接满足国家的需要。若拥有高中毕业文凭也交得起学费的学生，不能上大学，这是对现存高等教育体制的讽刺。因此，高等教育必须尽快从权力制度转向为权利制度。 　　2．投资效率低下是高等教育供求矛盾的主要原因 　　很多人认为，高等教育是准公共产品，完全由私人通过市场提供将会出现供给不足，因此，发展高等教育，应该采用市场机制和政府机制相结合。但由于对私人利益和公共利益很难有客观的度量方法，而且人们的价值判断也千差万别，各国政府对高等教育的支持范围和程度存在很大差别，西方市场经济国家政府发展高等教育的主流是发挥“看不见的手”的作用，而非政府主导。 　　而在我国，高等教育投资主要依靠国家，个人享受高等教育分担的成本很低。政府主导使高等教育的市场价格机制扭曲，造成高等教育供求失衡。一方面受教育者投入产出的收益很高，高等教育需求不可避免地加速扩张；另一方面有限的国家财政难以支撑高等教育的庞大支出。从而形成高等教育旺盛的私人需求和政府有限的供应能力之间的巨大缺口。因此，以公共产品理论为指导的高等教育投资体制在现阶段是失效的。 　　在政府行政控制和扭曲的“市场化”之下，稀缺经济资源的配置效率十分低下。教育部推出的以政府为最终决定者的一系列项目作为向高校增加投资的依据，诸如：“重点大学”、“重点学科”、“重点实验室”、“211工程”、“博士点”、“硕士点”、“社科基地”等，围绕这些项目的寻租活动已成为各所大学的头等“大事”。各高校竞相争夺政府投资的结果，导致了政府管理部门和高校学术的腐败、专业的重复建设、办学层次失衡、有效供应不足等问题。　　　　3．管理体制的冲突加剧了高等教育的供求矛盾 　　伴随着高校毕业生就业困难，高等教育个人投资回报率逐年下降，但高等教育却仍然保持旺盛的社会需求，呈现供不应求的态势。这说明高等教育市场还没有达到个人对高等教育投入和产出的均衡点，政府的投资造成了个人投资回报率的“虚高”。突出表现为，教育层次越高，政府补贴越多，个人投资需求也越旺盛，供求失衡问题越严重。教育市场上的“剪刀差”，造成了高等教育在培养人才的数量和结构上失衡。 　　改革开放几十年来，高等教育无论是招生规模还是专业设置，都还是由政府统一安排。由于政府很难做出社会对于人才需求的准确预测，因此政府对公办高校的投资，主要是根据各高校的招生计划。随着市场经济的发展，在高等教育的出口——毕业生就业不得不采取市场经济的办法。高等教育人口和教育过程的计划性质与出口的市场性质产生了严重对立，政府补贴和价格管制使市场价格机