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劳动和社会保障部组织专家座谈：关注影响，紧急应对 ???????? ???? 　　2003年5月15日，劳动保障部邀请有关方面专家学者就非典疫情对我国就业的影响及其对策进行座谈。现将各位专家的发言整理如下。　　蔡昉（中国社科院人口与劳动经济研究研究员）：　　1.非典对就业的影响的基本判断。　　其一，非典对一些部门经济增长和就业的影响，可能是全国性的，并且可能延续全年。其二，非典?对就业的影响是行业性的，并不是对国民经济各个部门都有影响。其三，作为我国新增就业主要容纳部门的第三产业，包括旅游业以及相关的交通运输业、批发和零售商业、餐饮业和社会服务业等，受非典影响最为严重，因此，在非典危机造成的不利影响中，就业问题将会首当其冲。其四，从人群看，从事灵活就业和非正规部门就业的外地民工和下岗职工受到的冲击将是最大的。　　2.关于非典对就业影响的估算。　　在GDP增长率从原定的7%下降到6.5%的情况下，相对于宏观调控指标的800万新增就业数量，非典可能导致就业岗位减少127万。在GDP增长率从可能的8%下降为6%的情况下，相对于乐观估计的950万新增就业，减少的岗位可能高达520余万。但对于一部分农民工来讲，他们即使未能在城镇获得非农就业岗位，仍然可以从事农业劳动；对于一部分非正规就业者来讲，本来也有一些属于隐性就业，所以，新增就业数量的减少，不会完全反映在年终的就业总量减少中，也不会完全反映在城镇登记失业率的提高上，而是主要表现在城乡居民收入水平的下降，以及贫困发生率的上升。　　3.政策建议。　　降低非典对就业的不利影响，政府应该发挥更加积极的作用。在发生非典这样一类社会性自然灾害的情况下，稳定就业和居民收入水平，更多的是政府的责任。　　第一，在继续贯彻再就业政策措施的同时，政府应采取一些更为积极的就业援助措施，包括结合防范非典疫情的蔓延，开发一些提高城市卫生环境和社区公共卫生就业项目；对受非典影响严重的部门除给予雇主税收方面的优惠外，还应直接给劳动者特别是低收入者临时性工资补贴，控制贫困率上升；敦促社区和用人单位改善农民工的生产、居住条件，防止民工大规模返乡。　　第二，根据疫情控制情况，尽快要求各行业恢复正常营业和开工，使经济尽快转入正轨。　　第三，对受非典影响最大的就业领域，做好重建人们信心的工作，消除恐惧心理，调整心理预期，抓紧恢复正常的生活、消费和工作。　　胡鞍钢（清华大学国情研究中心研究员）：　　1.对疫情的判断。　　从疫情情况看，“潜伏期”、“爆发期”已过去，目前正在经历“高峰期”“平台期”，并逐渐向好的方向发展。最乐观的情况，6至8月疫情有望得到有效控制。但如果疫情扩散到农村，就可能要到年底才能得到有效控制，而且如发生此情况，非典影响将会演化成长期的问题。　　2.对经济增长影响的分析。　　根据几个模型计算，发现中国经济增长进入新一轮的快速增长周期，在没有非典的情况下，今年的经济增长率可望在去年的8%的基础上上一个台阶，达到9%到10%.初步估计，非典冲击对中国经济的影响在0.3到1个百分点，如果冲击再大一些或者情况再复杂一些，其影响或许会达到1.5个百分点。4月份GDP增长率8.9%，比前三个月减少0.25个百分点，初显非典的影响。　　北京作为全国疫情最严重的地区，4月份非典对经济增长的影响为0.5个百分点。如果非典疫情持续到5、6月份，负面影响将不断显露出来，估计那时对北京经济的影响有可能达到1.3到1.5个百分点，全年下来可能达到2个百分点。今年北京经济增长速度原来可望达到12%—13%，受非典影响，经济增长率可能在10%.非典对整个经济的影响相对有限，但它对某些行业的打击是十分严重的。从北京的情况看，受非典打击最大的主要是5个行业：旅游业、交通运输业、餐饮业、旅店业和文化娱乐业。这些行业虽然占GDP比重不大，但都是就业增长的主要行业。　　总的判断是，中国经济增长仍然会保持良好态势，非典作为一个突如其来的撞击，来得快，去得也快，产生的影响主要是短期性的，但前提要防止向农村扩散。相对于其在经济方面的影响，其在就业方面的影响更大。当前，努力恢复信心，千方百计扩大内需，至为关键。　　3.政策建议。　　第一，非典对中国经济所造成的伤害，更大的是心理影响。应尽可能及时披露有关信息，并做好趋势分析，以稳定人们的心理预期。同时应获取全面的信息来支持政府决策。非典直接的影响，主要是特殊时期、特殊行业、特殊人群，要防止把对局部的冲击过分夸大。　　第二，建议要求重点地区（包括北京、上海、广州、山西一些地区）尽快开展调查，包括了解农民工返乡、非典对就业和收入的影响等情况。对农民工流出地，抓紧进行基本的信息收集和情况分析。　　第三，重视民工回流问题。大