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北京中伦（上海）律师事务所合伙人 财政部PPP中心专家 上海律协建设工程业务研究委员会副主任 上海市浦东新区政府法律顾问 2013-2014年度“上海市三八红旗手” 2011年度“司法部全国党员律师标兵” 上海申通地铁专家库成员（投融资方向） 主要著作： 《BT项目法律风险防范与运作方略》; 财政部PPP示范项目 首批30个PPP示范项目，总投资约1800亿元 第二批206个PPP示范项目 ，总投资6589亿元 国家发改委PPP项目库 1043个PPP项目 ，总投资约1.97万亿元 截止目前，连同地方项目库，全国共推出1800多个PPP项目，涉及总投资额达3.4万亿元。 ;中央财政引导设立中国政府和社会资本合作融资支持基金 2015年9月30日 ?来源：财政部新闻办公室; 国务院： 地下综合管廊、海绵城市、充电桩、城市停车场、棚改房 …… 发改委近期动态： 降低重大项目资本金比例 《PPP项目前期补助费用管理办法》(征求意见稿） 牵头起草《基础设施和公用事业特许经营暂行条例》 …… 国开行动态： 金融专项债 国开基金 ;PPP知识体系;; 一、PPP的内涵和基本特征;9;《基础设施和公用事业特许经营管理办法》;新《行政诉讼法》及其司法解释;国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知 国办发〔2015〕42号;本轮PPP的内涵和基本特征;国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知 国办发〔2015〕42号;国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知 国办发〔2015〕42号; 中央本轮力推的PPP特征： ☆强调社会资本参与运营——全生命周期管理 ☆强调基于绩效评价付费——合理的风险共担 ;PPP项目的基本特征;风险分担的公平/合理原则; 二、PPP项目合同结构;PPP项目基本合同体系; 某管廊PPP项目结构图; 三、PPP项目合同管理要点; （一）PPP项目基建审批与PPP模式审批的关系 先有项目再有模式？or 先有模式再有项目？; （二） 物有所值和财政承受能力论证 ;PPP项目操作流程图;项目准备;财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知 财金〔2014〕113号;项目采购;《政府和社会资本合作财政承受能力论证指引》 财金[2015]21号; 新《预算法》 第十三条 经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。;《国务院关于实行中期 财政规划管理的意见》 国发〔2015〕3号 ; （三）PPP项目采购方式; 项目采购方式的法律适用;36;37;思考： 采用招标以外的其他方式选定投资人的，是否可以不经二次招标？;;PPP项目非招标采购，合并招选承包商，为何必要且可行;; （四）PPP项目定价及调整机制;《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》 国办发〔2015〕42号 政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership）是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。;《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》 国办发〔2015〕42号 （十）完善公共服务价格调整机制。积极推进公共服务领域价格改革，按照补偿成本、合理收益、节约资源、优质优价、公平负担的原则，加快理顺公共服务价格。依据项目运行情况和绩效评价结果，健全公共服务价格调整机制，完善政府价格决策听证制度，广泛听取社会资本、公众和有关部门意见，确保定价调价的科学性。及时披露项目运行过程中的成本变化、公共服务质量等信息，提高定价调价的透明度。;13;某地下综合管廊项目回报机制;国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知 国办发〔2015〕42号;国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见 （国发〔2014〕60 号）2014.11.26;49;《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》 （国土资源部2002年7月1日 ）