曹妃甸水域船舶定线制绩效评估的研究.docVIP

PAGE PAGE 66 1 绪论 1.1 研究背景 曹妃甸水域是渤海湾水上通航命脉，是船舶进出曹妃甸港、黄骅港以及天津港等渤海西部港口群的必经之路，而且通行船舶种类多、船型尺度大，交通流密集，流向复杂。2010年在曹妃甸附近水域活动的船舶交通总量28.7万艘次，伴随着曹妃甸港区的发展，进出曹妃甸港口水域的船舶交通流量随之增加，船舶交通将变得复杂。因此，对曹妃甸附近水域的船舶通航环境进行治理，改善水域的通航条件，确保该水域船舶交通的安全、畅通、有序，已成为亟待解决的重要问题。而船舶定线制是国际海事组织推荐的、世界各国为增进海上交通安全、保护海洋环境和提高海上交通效率而采用的有效措施。 为改善曹妃甸甸头水域航行秩序、通航环境，确保船舶航行安全、便捷，提高船舶通航效率，在交通运输部和部海事局的大力支持和指导下，河北海事局从2006年开始与有关研究机构联合进行曹妃甸水域船舶定线制的研究。河北海事局在多方面、多渠道征求有关单位、专家学者的意见，多次组织科学论证和实地勘察，对其进行反复修改和完善的基础上提出了曹妃甸水域船舶定线制方案，并最终于2009年8月获得交通运输部批准，于2009年12月1日起实施。 根据海事主管部门的要求，船舶定线制实施一段时间后，需要对定线制的实施情况进行绩效评估。曹妃甸水域船舶定线制实施一年来，是否达到当初设计目的的要求，对提高水域的航行安全等方面发挥了怎样的作用以及存在哪些问题，需要进行分析研究并加以明确。 在此背景下，课题组接受河北海事局的委托，以曹妃甸水域船舶定线制为具体的研究对象，探讨和确立船舶定线制绩效评估的评价指标和评价方法，对曹妃甸水域船舶定线制的效果和实施后存在的问题进行研究分析。 1.2 研究内容及目的 1.2.1 研究目的 随着船舶的大型化和航运事业的进一步发展，船舶交通量不断增加，尤其是人们安全和环保意识的不断增强，提高航行安全及保护海洋和生态环境不受损害的问题越来越受到人们的重视。船舶定线在增进航行安全、提高航行效率、保障海上人命安全和加强海洋环境保护等方面的积极作用也因此受到了世界各国的普遍关注。 现代的分道通航制是从1956年开始，其倡导者是西班牙海军少将Garcia-Frias，他在1956年提出在船舶交通繁忙的直布罗陀海峡及其附近水域建立由通航分道和分隔带组成的现代分道通航制。到目前，世界上已有120个地区建立了分道通航制，还有80多个地区建立了其它形式的船舶定线制和强制报告制。世界著名的繁忙水道，如多佛尔海峡、博斯普鲁斯海峡、马六甲海峡、劳伦斯海峡等都建立了分道通航制。我国的船舶定线制与国际相比起步较晚，但是发展步伐较快。我国从1978年首次实行“北方定线”以来，先后在大连港大三山水道、成山角水域、老铁山水道、曹妃甸港水域、琼州海峡、长江口和珠江口等水域实施了船舶定线制。另外，我国还把海上的船舶定线制理念引入内河领域，在长江上海段、长江江苏段、长江安徽段及三峡库区都实施了船舶定线制。伴随着近年来我国实施船舶定线制的水域的迅速增加，定线制规定建立后，是否达到预期成效、以及如何更好的实施等问题需要研究解决，这就要求必须对定线制的实施绩效进行评估和分析。 本课题研究以曹妃甸定线制为具体的研究对象，建立该水域定线制实施后绩效评估的指标、方法，并得出曹妃甸水域船舶定线制绩效评估的结论。课题的研究方法和结论将为我国今后实施规划定线制的发展和研究工作提供可借鉴的依据，对提高我国定线制的设计和管理水平，促进曹妃甸水域实现海事安全管理的科学化、合理化具有十分重要的意义。本课题研究的目的如下： （1）丰富完善我国船舶定线制绩效评估的理论方法； （2）进一步提高曹妃甸定线制水域的通航管理水平； （3）《曹妃甸水域船舶定线制绩效评估研究》完成后，将为我国今后规划实施定线制，开展定线制的研究工作提供可借鉴的依据。 1.2.2 研究内容 船舶定线制实施后取得的成效归纳起来有两个大的方面：一方面是定线制的直接效果，包括定线制水域船舶通航安全水平的提高和定线制水域航行秩序的改善，SOLAS公约第五章第十条论述了船舶定线制的一般作用，即“船舶定线制有利于海上人命安全、航行安全及效率和（或）海洋环境保护”，这是定性制设置的直接首要目的；另外一方面是间接的效果，包括船舶定线制的实施带来了明显的经济效益和社会效益以及船舶定线制的实施树立了我国良好的国际形象和主管机关良好的社会形象。 因此本课题研究内容包括如下几个方面： （1）曹妃甸水域船舶定线制水域安全形势的好转状况； （2）曹妃甸水域船舶定线制水域通航秩序的改变状况； （3）曹妃甸水域船舶定线制实施所带来的经济效益； （4）曹妃甸水域船舶定线制实施所带来的社会效益； （5）曹妃甸水域船舶定线制的实施在树立良好的国际形象和主管机关社会形象、服务效率等方面所起