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二、政府（财政）必须介入“三农”的理由 1、“三农”是具有“外部效应”的公共物品和公共服务。 “外部效应”的案例：一项科研成果的推出，将会使全部运用这项成果的农户受益，但从事这项科研活动的单位却无论如何不可能将这项科研成果所产生的全部收益据为己有。农业科研单位的研究成果所产生的利益是“外溢”的，但是，进行这项科研活动所需的一切费用却只能由科研单位自己承担 。 二、政府（财政）必须介入“三农”的理由 2、我国“三农”投入的特殊性。 ①我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身发展的积累。 ②我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。 三、政府（财政）加大“三农”措施和力度 ①进一步提高农业补贴政策的指向性和精准性，重点补主产区、适度规模经营、农民收入、绿色生态。深入推进农业“三项补贴”制度改革。完善粮食主产区利益补偿机制，稳定产量大县奖励政策，调整产粮大省奖励资金使用范围，盘活粮食风险基金。完善农机购置补贴政策，加大对粮棉油糖和饲草料生产全程机械化所需机具的补贴力度。深入实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。健全林业补贴政策，扩大湿地生态效益补偿实施范围。 三、政府（财政）加大“三农”措施和力度 ②坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加，着力优化投入结构创新使用方式，提升支农效能。 ③固定资产投资继续向农业农村倾斜，发挥规划统筹引领作用，多层次多形式推进涉农资金整合。 ④推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革，探索实行“大专项＋任务清单”管理方式。 三、政府（财政）加大“三农”措施和力度 ⑤创新财政资金使用方式推广政府和社会资本合作，实行以奖代补和贴息支持，建立担保机制，鼓励地方建立风险补偿基金，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。 ⑥建立健全全国农业信贷担保体系，推进省级信贷担保机构向市县延伸，支持有条件的市县尽快建立担保机构，实现实质性运营。 ⑦拓宽农业农村基础设施投融资渠道，支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农林水利、农垦等项目建设运营。 三、政府（财政）加大“三农”措施和力度 ⑧鼓励地方政府和社会资本设立各类农业农村发展投资基金，加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度。 ⑨在符合有关法律和规定的前提下，探索以市场化方式筹集资金，用于农业农村建设。 ⑩研究制定引导和规范工商资本投资农业农村的具体意见。对各级财政支持的各类小型项目，优先安排农村集体经济组织、农民合作组织等作为建设管护主体，强化农民参与和全程监督。 三、政府（财政）加大“三农”措施和力度 三、政府（财政）加大“三农”措施和力度 中国农业主要产品产量居世界的位次 历年主要农机拥有量 谢谢观看 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 第五讲 财政投资性支出 ——购买性支出之二 壹 财政投资性支出的一般分析 贰 基础设施投资 三 财政用于“三农”的投入 目录 壹 财政投资支出的一般分析 一、投资与经济发展 ?投资对对经济发展的积极作用 财政投资支出是生产性支出，同时又为私人部门的经济活动提供必要的外部条件；公共资本一般是私人资本的互补品，因此，投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。马克思的论述和凯恩斯的理论从不同角度论证了这一论断。 一、投资与经济发展 ?投资对对经济发展的消极作用 财政投资支出增加会排挤私人部门支出，并与私人部门争夺有限的社会资源；公共投资也许被私人部门不用于生产能力的扩张上，比如更好的道路可能排挤卡车和其它交通设备的投资，而私人产出水平保持不变。因此，财政投资支出增加会阻碍经济增长。 一、投资与经济发展 ?凯恩斯乘数理论 投资对经济增长有乘数作用: 投资乘数：是指国民收入的变动量与引起该变动的投资量之比 根据Y=a+c(Y-T)+I+G,得dY=1/1-c(dG)，即1/1-c是投资乘数 投资乘数与边际消费倾向成正比，与边际储蓄倾向成反比 一、投资与经济发展 ?凯恩斯乘数理论 投资对经济增长有乘数作用: 加速原理：收入或消费的变动反过来引起投资的变化 加速系数：（资本增量/产量增量）+（投资/收入增量） 投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加和改善供给；投资过程首先是刺激需求，投产后才会增加供给。 一、投资与经济发展 ?研究与安排投资规模时必须考虑三个问题 ①投资规模要适度 ②投资结构要合理 ③要注重投资效益 一、投资与经济发展 2009年，中国铁路完成固定资产投资达7000亿元，创历史新高；全年完成基本建设投资6000亿元。大规模的铁路建设投资，成为扩内需，保增长的火车头。据测算，铁路建设投资没完成1万元，需要水泥两吨，钢材0