招标采购操作实践教程.ppt

招标采购操作实践;中国招标投标协会资深专家 国家注册（投资）咨询师 政协四川省社会法制委员会委员 四川省招标局总工程师 四川省政府评标专家 四川省政府采购评审专家 清华大学四川校友会会长 教授级高级工程师;目 录;前 言;　 用好进口和出口的把关人，用好项目负责人，用好内部监管人；把两项基本原则贯彻到招标采购业务管理的全过程。; 　两项基本原则;第一讲 概论; ; ; ; 4、招投标的公平性： 这种公平性主要针对投标人而言的。任何有能力、有??件的投标人均可在招标公告和投标邀请书发出后参加投标，在招标规则面前各投标人具有平等的竞争机会，招标人不能有任何歧视行为。 ? ; 二、招投标制度的起源： 招投标制度最早起源于市场经济国家。市场经济国家的政府和公共部门或政府指定的有关机构的采购开支主要来源于纳税人的税赋和捐赠。纳税人和捐赠人要求要尽量节省开支，最大限度的透明和公开以及提高效力目标，因此出现了采购方式的革命---招标采购（制度）方式。这一革命使市场经济国家的发展向前跨越了100年（为什么采用了招投标制度能使当时的市场经济国家向前跨越了100年？！大家好好想一下,在互动交流时我们共同探讨）。; 继英国1782年首次设立“皇家文具公用局”后，许多市场经济国家通过了规范政府和公共部门招标采购的法律。形成了市场经济国家具有惯例特色的“公共采购市场”。 20世纪70年代以来招标采购在国际贸易中比例迅速上升，招标投标制度已经形成一项国际惯例，并形成了一整套系统的、完善的、为各国政府和企业所共同遵循的国际规则。同时各国政府也加强和完善了本国相应的法律制度和规范体系，对促进国家间贸易和经济合作的发展发挥了重大作用。 ;三、我国的招投标立法：; 1981年间,吉林、深圳率先试行工程招标投标，并取得了良好的效果。这个尝试在全国起到了示范作用，并揭示了我国招标投标的新篇章。此后，随着改革开放向前推进和市场机制的不断完善，我国在基本建设项目、机械成套设备、进口机电设备、科技项目、项目融资、土地承包、城镇土地使用出让权，政府采购等。许多政府投资及公共采购领域，都逐步推行招标投标制度。 ; 在这种形势下，我国在1994年6月开始起草《招标投标法》历经三大阶段。5年多时间，终于在1999年8月30日九届人大常委会表决通过了《中华人民共和国招标投标法》并以第21号国家主席令发布，于2000年1月1日正式施行。 ; 《中华人民共和国招标投标法》是社会主义市场经济法律体系中非常重要一部法律，是整个招标投标领域的基本法。一切有关招标投标的法规、规章和规范性文件都必须与《招标投标法》相一致，它的制定与颁布是我国经济生活中的一件大事，也是我国公共采购市场的管理逐步走上法制化轨道的重要里程碑。 这部法律起点高，它既与国际接轨，又具中国特色，更比国外政府采购制度的范围内容要广泛的多。 ; 四、《招标投标法》的空间效力：; （二）《招标投标法》只适用于中国境内进行的招标投标活动，其范围界定为：政府机关和其他国家机关（包括立法机关、司法机关、党的机关、军事机关等）和国有企事业单位（包括国有控股的企业或公司）的采购，以及关系社会公共利益的非国有单位的采购。 ; （三）《招标投标法》是招投标活动的基本法，在招投标立法体系中居最高位置，任何部门性和地方性的法规、规章不允许与其相抵触。 ; 五、招投标制度的实际意义： （一）、节省投资: 工程建设招标，一般节资率1-3%；工期缩短10%左右 机电设备招标，一般节资率10-15%，有的更多；节汇率10%左右; （二）保证工程质量：实行正规招标的质量好、工期短、效益高。质量有问题都是未实行正规招标的。 （三）制止腐败:公开、公平、公正、阳光下操作，有利于制止腐败。 （四）促使企业上台阶，产品上档次。 （五）密切了国家机关与纳税人的关系，花钱与交钱者的矛盾得于解决，稳定了社会，充分保护了国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益。 ; 六、招标的对象分三类 （一）工程招标：系指各类房屋和土木建筑、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等建设及附带的服务。 （二）货物招标:系指各种各样的物品、包括原材料、产品、设备、物体（包括固态、液态、气态）和电力以及货物供应的附带服务。 （三）服务招标：系指除工程货物以外的任何采购招标，如勘察、设计