我国财政转移支付立法的思考.pdfVIP

No．3 V01．30 Yue 东岳论丛Mar．，2009 2009年3月(第30卷／第3期) (DongTribune) 黼翟潮嗣氍髓———————————————————————————————一～ 我国财政转移支付立法的思考 赵晓宏 (山东大学经济学院，山东济南250100) [摘要]转移支付法律制度是实行分税制国家的一项重要的财经法律制度，它在加强宏观调控、促进地区均 衡发展、维护国家稳定、促进社会和谐等方面发挥着不可替代的作用。目前我国财政转移支付缺乏法律保障，严重 制约了政府间财政关系的改进，社会各界对加快转移支付立法的呼声很高。本文基于我国财政转移支付法律制度 现状分析和世界主要发达国家在财政转移支付立法方面的经验总结，提出了对我国财政转移支付立法的构想。 [关键词]财政；转移支付；转移支付法律制度；立法 [中图分类号]D922．2 [文献标识码]A 转移支付法律制度，是指国家通过立法所确认和保障的，调整在财政转移支付过程中所发生的经济关系 的法律制度的总称。它是实行分税制国家的一项重要的财经法律制度，在加强宏观调控、促进地区均衡发 展、维护国家稳定、促进社会和谐等方面发挥着不可替代的作用。深化财税体制改革，完善财政转移支付法 律制度，是进一步完善中国社会主义市场经济体制的重要举措。本文拟在对我国财政转移支付法律制度现 状进行分析的基础上，通过比较借鉴其他国家财政转移支付法律制度的成功经验，就当前我国的财政转移支 付立法进行探讨。 一、我国现行财政转移支付法律制度存在诸多问题 从严格意义上讲，我国现行的财政转移支付制度是“分级包干”财政体制下的财政转移支付和分税制财 政体制提出的财政转移支付的混合体，在很大程度上是原有体制下分配格局的延续，照顾到既得利益的同时 存在很多问题，具有过渡性特点(曾富生，2006)Ⅲ。 1、财政转移支付体系未体现公平兼顾效率原则，均等化功能有限 财政转移支付的直接目标是实现各级政府财政功能和公共服务水平的均等化，基本目标是实现经济相 对均衡发展，终极目标是实现区域之问的社会公平(梁红梅，2007)㈤。因此，财政转移支付制度应实行公平 优先、兼顾效率的原则。 我国的转移支付包括增值税和消费税税收返还、所得税基数返还，一般性转移支付、民族地区转移支付、 调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、义务教育补助、结算补助等财政性转移支付，以及专项转移支付 等多种形式，其中均等化作用最为明显的一般性转移支付所占比重不足15％，直接影响了财政转移支付制度 均衡效应的发挥。 税收返还是我国财政转移支付的主要形式，在相当长的时期里一直占中央对地方财政转移支付总额的 转移支付，而东部地区在全部税收返还数量中所占比重在50％以上，并且逐年增长。因此，尽管中央财政的 一般转移支付在向中、西部地区倾斜，但是在中央财政向地方财政转移的全部财力中，经济发达的东部地区 所占数量仍然具有明显优势。这是东部与中西部地区差距继续在扩大的一个制度性原因。 专项转移支付比重也过大，目前占到三分之一以上。并且种类庞杂，几乎涉及到了所有的支出项目。最 近几年新增加的调整工资转移支付、农村税费改革转移支付等增长很快，尽管具有均等化作用，但都具有专 项用途，将其归并到专项转移支付中去可能更为确切(安体富，2007)吲。 由此可见，以税收返还、专项转移支付等为核心的财政转移支付在现实中的运行结果与国际公认的财政 [作者简介]赵晓宏(1971一)，男，山东大学应用经济学博士后流动站研究人员。 万方数据 V01．30No．3 东岳论丛Mar．，2009 2009年3月(第30卷／第3期) 转移支付政策目标显然是背道而驰的。 2、转移支付测算标准不规范。效用相互抵冲，阻碍了调节手段的公正性 在我国现行的财政转移支付的法律形式中，还没有建立起一套科学而完善的测算方法和计算公式，转移 支付资金的分配缺乏充分依据和必要约束，要么根据基数法，要么就是根据主观判断，而不是根据一套规范 的计算程序和公式来分配。