漫谈政府层次的消长之路和现行规章制度设计.ppt

地方政府之间的博弈 省 市 强 县 划 市 富 县 划 区 县 城市化 第一节 先秦三代及秦汉财政 一、先秦三代的分税制 夏代负责管理贡献的官吏称啬夫 周代天官管财政支出,地官管财政收入 “国之大事，在祀与戎” 二、统收统支的秦汉财政 郡县制的推行使财政管理体制进入了中央和郡两级财政阶段 国家财政与皇室财政分开，分别以治粟内史和少府统之。 秦汉的财政支出主要是：军费、皇室费用、工程费用、官吏俸禄及其他漕运、屯田、移民、赈灾等支出。 “仓廪虽满，不偷与农”“家不积粟” 第二节 先集权后分权的唐代财政 一、前期的集权管理 主要赋税：租庸调、地税、户税、资课 刺史、县令对地方财政负有重要职责；纲典负责运送赋税。 中央政府主管全国财政工作的部门是户部、司农寺和太府寺。户部职能有三： 负责制订地方政府征税依据：“度支旨符”与“度支长行旨”； 制定地方政府纳税的标准：“作样颁州”与“样输京都”； 规定地方政府完税与解缴入库的期限。 唐前期的财政体制由中央、州、县三级构成，国家税收由中央统收统支，地方政府依法征税、纳税、输税。 先集权后分权的唐代财政 二、后期的分权管理 原因： 安史之乱后，唐玄宗被迫赋予地方节度使税收征收和财力调度的权力； 中央因战费开支骤增和战时收入锐减出现严重财政危机，朝廷财权下移。 结果：出现中央与地方的共享税 表现：中央与地方围绕“两税”的博弈 藩镇变相减少两