《专题四：政府绩效管理之目标管理》.pptVIP

专题四：政府绩效管理之目标管理;目标管理;一、政府绩效目标管理的理论依据：目标管理理论;系统论观点：目标管理是一个全面的管理系统，它用系统的方法，使许多关键管理活动结合起来，并且有意识地瞄准有效地和效率高地实现组织目标和个人目标。 预算论观点：目标管理是一种过程，通过这种过程，组织成员根据所期待的工作成果，参与组织目标和目的的设定，并且依照组织目标和目的的实现程度来配置资源。 总结：管理目标的精神——参与管理、整体管理、自我控制、自我指导、注重结果。 ;（二）目标管理的步骤 观点一：四个步骤 1、管理者和员工共同设定员工工作目标； 2、管理者设计、开发行动计划； 3、管理者和员工定期评估员工的工作业绩； 4、管理者对员工业绩作出评估并依据评估结果对员工进行激励；;观点二：三个步骤 1、共同目标设定 2、指导：为目标而努力工作 3、绩效小结 观点三：目标管理是一个过程，初步在最高层设置目标、明确组织的作用、下属人员目标的设定、拟定目标的反复循环过程。 观点四：目标管理三阶段 第一阶段，确立个人目标 第二阶段，将个人目标与组织目标相结合 第三阶段，组织设计与管理办法的改革;;（三）目标管理的优缺点 优点： 1、更好的管理 2、弄清楚组织结构 3、个人承诺 4、展开有效的控制工作 缺点： 1、对目标管理的原理阐述不够 2、给予目标设定者的指导准则不够 3、设定目标的困难 4、强调短期目标 5、不灵活的危险 6、其他危险;;二、目标管理的具体内容;;;（五）政府绩效目标的控制 控制是保证政府绩效目标符合既定要求的重要手段。 控制主要是找偏差，采取行动纠正偏差。 管理人员的控制点主要有五个： 环境控制 目标控制 计划控制 资财控制 日常工作控制;;三、目标管理的障碍分析;（三）组织障碍 官僚组织机构是政府绩效目标管理的组织障碍。 官僚组织结构有碍于政府权力下放。 （四）技术障碍 在政府绩效目标管理中，如何对政府绩效进行量化，如何做到定量有定性的恰当结合，如何测量政府绩效，如何建立有效的绩效评估体系，如何对政府绩效目标管理进行电子化等问题常常发生，这就是技术问题。;;四、目标管理运用的实践与启示;;（二）中国的实践：武汉、青岛、连云港;四个主要内容： 一是强调落实重大发展战略和解决关键性难点，将加快经济增长、科教兴市、扩大就业、改善经济发展软环境等作为工作的重点，把相应的目标详细分解到有关部门，使加快发展成为每个岗位的职责和每个干部的责任。 二是体现以人为本，城乡统筹。如为了缩小城乡差距，市委在目标的制订上注意做好“减”和“加”两篇文章。“减”就是把农民的负担减下来，在全市6个远城区全部取消农业税；“加”就是千方百计增加农民收入。;三是坚持以“强市富民”为核心，将目标管理的着力点放在推进改革发展上， 落脚点放在为全市人民创造更加美好的生活上。如在推进目标管理的过程中，武汉把解决下岗职工的再就业问题作为有关责任单位的必达目标，2003年全市新增就业岗位10.5万个，安置再就业职工8万人。 四是体现“四个优先”，充分体现为企业服务、为基层服务。如为了减少文山会海对基层工作的影响，市委带头大力精简全市性会议和文件，广泛开展创建服务型机关活动。;三大管理内涵： 一是培育机关工作的执行文化。在目标管理实践中，市委市政府形成了“说了就办、立了不改”的管理理念。如市政府一改较为通行的百分制管理方法，实行达标管理，年终“结硬账”，一个单项目标构成一个确定值，单项工作不合格就意味着对整个目标的否定。 二是科学评价干部的考评机制，改以往干部评价较多地看工作热情、工作态度、工作表现为强调结果管理，把工作成果作为评价干部的客观性标准，引入末位淘汰制，严格奖惩，重新定位干部评价价值导向。 三是以机制推动工作的运转格局，如目标一经确定，就等于立下了军令状，完成目标的时限，就是日常工作的日程表。 ;连云港市，三大内容四个特点形成“连云港目标管理模式” 江苏省连云港市自2001年初开始，在总结城市近些年的目标管理工作经验基础上， 按照美国管理专家德鲁克提出的目标管理理论，大胆创新，创造了在全国都具有一定影响的“连云港目标管理模式”。 根据连云港2002年出台的《经济建设和社会发展目标综合奖考评办法》，连云港目标管理模式包括三大内容，具有四大特点。;三大内容： 一是考核范围形成了县区（开发区）、市直部门、驻连部省属单位三大考核体系。目标管理工作采取分系统的办法进行管理，分为县区、综合计划、工业科技、开放口岸、农业经济、城市建设、政法、社会事业、驻连部省属单位一组、驻连部省属单位二组等，各系统原则上确定一个牵头单位，实行归系统管理，牵头单位配合市目标办负责组织系统内的目标管理与考核。 二是考核内容由三大块构成，即县区由重点工作和重点项目、定量任务指标、其他考核内容构成，市