污染地块修复工程环境监理规范-编制说明.docVIP

编制说明 污染地块修复工程环境监理规范 编制说明 《污染地块修复工程环境监理规范》编制组 2019年10月 PAGE I 目 录 TOC \o "1-3" \h \z \u 一、项目背景 1 1.1 任务来源 1 1.2 工作过程 1 1.3 必要性分析 2 二、规范编制依据、原则和适用范围 4 2.1 编制依据 4 2.2 编制原则 4 2.3 适用范围 5 三、国内相关情况和发展趋势 5 四、本规范主要内容 7 4.1 主要内容 7 4.2 重要问题说明 8 4.2.1 术语和定义 8 4.2.2 环境监理的工作范围和原则 8 4.2.3 工作程序的确定 9 4.2.4 环境监理细则 11 4.2.5 修复工程关键环节 12 4.2.6 二次污染防治环境监理 12 4.2.7 工作方法 12 4.2.8 工作制度 13 4.2.9 环境监理机构、人员和设施 14 五、与其他强制性标准、相关法律法规的关系 14 六、关键问题采纳情况 15 七、规范实施的效益分析 16 八、规范实施建议 16 PAGE 17 一、项目背景 1.1 任务来源 为打好污染防治攻坚战，发挥生态环境标准对环保执法监督、环境质量改善及污染物减排的支撑作用，加强我省生态环境标准体系建设，省人民政府与2019年3月发布了《江苏省生态环境标准体系建设实施方案（2018-2020年）》（苏政发〔2019〕26号），明确“在2022年年底前，研究制修订环境质量标准、污染物排放标准、环境监测方法、管理规范、工程规范及实施评估等六类生态环境标准项目100项”的建设目标。2019年4月江苏省市场监督管理局发布《省市场监督管理局关于下达2019年度第一批江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2019〕89号），将《污染地块修复工程环境监理规范》（以下简称“规范”）列入2019年度第一批江苏省地方标准项目。在省生态环境厅组织下，江苏省环境科学研究院承担了《污染地块修复工程环境监理规范》制定任务。 1.2 工作过程 2015年2月，江苏省环境科学研究院承担的省环保科研课题《污染场地修复治理工程环境监理技术规范研究》（2013067）顺利通过省生态环境厅验收，该课题根据污染地块修复工程特点和环境管理需求，研究提出了污染地块修复工程环境监理程序、监理要点和方法，设计开发了污染地块修复治理工程环境监理管理系统，编写形成了《污染地块修复治理工程环境监理规范》（建议稿）。 2019年4月，江苏省环境科学研究院在接到标准制定任务后成立了编制组。编制组进一步调研并系统分析了国家相关技术指南和地方相关标准规范，结合省内多个污染地块修复工程环境监理实施案例，于2019年6月形成了《污染地块修复治理工程环境监理规范》（草案）和编制说明。 2019年7月，编制组邀请多位行业专家，通过函审形式，对规范草案开展初步咨询，进一步梳理规范内容和格式。 2019年8月，编制组组织行业专家召开了规范咨询会，并通过南京某污染地块修复工程项目，开展初步试行和意见征询，根据专家意见修改后申请技术审查。 2019年9月，省生态环境厅法规科技处在南京组织召开规范技术审查会，根据专家意见，系统修改后形成征求意见稿。 1.3 必要性分析 江苏省作为经济强省和人口大省，工业发展快，化工、农药、电镀、金属冶炼企业数量多，污染排放量也相对较高，近年由城市工业区污染企业搬迁、工业“三废”倾倒、生产工艺落后等引发的土壤污染问题也日益显现。近年江苏省共关停搬迁6000多家污染严重的化工企业，关闭涉重企业近500家，南京、苏州、无锡、常州、南通等地的污染地块修复及其安全保障需求尤为突出。 2007年5月，我国启动第一次全国污染源普查。2014年4月，环保部、国土资源部公布了我国土壤污染状况调查结果，全国土壤总的超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染类型以无机型为主，有机型次之，复合型污染比重较小，无机污染物超标点位数占全部超标点位的82.8%；其中，主要污染物包括镉、汞、砷、铜、铅、铬、锌、镍8种无机污染物以及六六六、滴滴涕、多环芳烃3类有机污染物。 我国2002年开始引入工程环境监理制度，并在少数国家重点建设项目中开展工程环境监理试点。目前，已在化工医药行业、印染行业、水利水电行业、煤炭行业、油气管道行业、铁路建设行业、公路建设行业、港口建设行业、电力行业等行业在环境监理方面开展了大量基础研究和工程实践，初步探索出了环境监理工作程序、工作内容、技术方法、环境监理工作制度、环境监理文件管理等一套技术体