城镇园林绿化十三五规划编制大纲.docxVIP

附件?2 城镇园林绿化“十三五”发展规划 编制纲要 住房和城乡建设部城市建设司 中国城市建设研究院有限公司 中国城市规划设计研究院 北京林业大学 二零一四年七月 1 前言 继十七大报告之后，党的十八大报告再次论及“生态 文明”，并将其提升到更高的战略层面。由此，中国特色 社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位 一体”，这是总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一 个新部署。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统 退化的严峻形势，把生态文明建设放在突出地位，融入经 济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，体现了尊重 自然、顺应自然、保护自然的理念。推进生态文明建设和 新型城镇化建设同步发展，是当前资源和环境约束日趋强 化所提出的迫切需求，因而对城市园林绿化行业的发展提 出更高的要求。 一、规划现状与形势 （一）?“十二五”城市园林绿化发展回顾(略) （二）面临形势---机遇和挑战 1.国家生态文明战略对城市园林绿化提出更高的要求 十八届三中全会提出生态文明的发展战略，对城市园 林绿化提出前所未有的要求。中央城镇化工作会议明确要 求：要紧紧围绕提高城镇化发展质量，按照促进生产空间 集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体 要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。城市园林 2 绿化事业是落实国家生态文明战略提出优化城市发展格局 (节约利用资源，实施生态修复以及落实资源有偿使用)， 实现“生活空间宜居、生态空间山清水秀”，建设生态文 明的重要基础行业。 《国家新型城镇化规划（2014-2020）》设立了有?18 个主要发展指标的城镇化指标体系,明确强调城镇集约发展 和绿色发展，设立了人均城市建设用地的上限，以及可再 生资源消费、绿色建筑、建成区绿地率以及空气质量等资 源环境指标。这些指标和要求的设定，将成为新型城镇化 是否达标的硬性指标。以人为核心的城镇化指标体系使园 林绿化成为重要的考核内容，也是新型城镇化是否达标的 关键因素。 2.新型城镇化为城市园林绿化发展拓展新思路 李克强总理在《政府工作报告》中提出，推进新型城 镇化要注重城市文化和自然景观的保护，要做好相关规划 和统筹衔接，避免千城一面。《国家新型城镇化规划 （2014-2020）》提出“以人为本、尊重自然、传承历史、 绿色低碳”的创新规划理念，指出：要“加强历史文化名 城名镇、历史文化街区、民族风情小镇文化资源挖掘和文 化生态的整体保护，传承和弘扬优秀传统文化，推动地方 特色文化发展，保存城市文化记忆”。城市园林绿地是践行 这一理念的重要载体，保护自然景观，传承历史、传承文 化，突出区域的人文特色和历史特色；保证城市历史机理 3 通过生态绿地得以保存，地域文化依托园林绿化予以传承。 城市拥有足量的园林绿地，自然洁净的水系，完整的文物 保护区，以及合理的城市基础设施建设用地，才能实现城 市健康可持续的运行与发展。 “人的城镇化、环保的城镇化、有文化传承的城镇化”， 是新形势下对城镇园林绿化行业发展的具体要求。国家新 型城镇化提出的集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、 功能互补强的城市群，以及不同功能定位小城镇发展，将 成为新形势下城市园林绿化行业落实城市绿地系统规划建 设的发展方向。 3.?生态保护红线制度为城市绿线管控提供坚实保障 十八届三中全会指出“建设生态文明，必须建立系统 完整的生态文明制度体制，用制度保护生态环境”，首次提 出了划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补 偿制度。城市绿线是城市规划确定的各类绿地范围的控制 界线，是生态红线在城市规划区的具体实施线。保护生态 环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，以及促进 经济发展与人口、资源、环境相协调，就要保障城市园林 绿地的足量与高质。通过城市绿线的严格控制，处理好建 设发展关系，落实生态文明示范建设、生物多样性保护等 重大工程。 二、指导思想、基本原则和规划目标 4 （一）指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，围 绕推进新型城镇化的重大战略部署，立足于稳增长、调结 构、促改革、惠民生，以改善城市人居生态环境和提升城 镇公共服务的均等化为出发点，充分发挥城市园林绿化在 改善城市生态环境、提高城市景观水平和质量，增加防灾 避险能力、减少热岛效应、节能减排、大气污染防治，以 及促进文化传承、提供市民休闲健身、科普教育等方面的 综合功能，科学研究、统筹规划，优化城市绿地系统结构， 强化绿线管控，提升园林绿地建设和管理水平，抓好重点 项目建设，创新管理，促进城市生态、经济、政治、文化 和社会协调发展。 （二）基本原则 1.因势利导，突出重点 重点围绕国家新型城镇化发展战略方向，研究城镇集约 发展和绿色发展新要求，积极