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关于提高税收收入质量的几点思考 随着税收事业的快速发展 , 原有的计划任务型税收管理模式 , 正累积着越来 越大的税收风险。坚持收入原则 , 提高税收收入质量已成为各级税务部门保持税 收持续稳定健康增长的首要任务和关键所在。 在这里笔者针对如何提高税收收入 质量谈几点看法 : 一、税收收入质量的内涵和外延 所谓税收收入质量 , 是指税收收入的属性、 质态 , 远远超越数量、 规模所揭示 的内涵。它涉及税收收入的起点、过程和结果 , 与税源监管、税收执法、征收管 理、税款入库以及经济发展息息相关。由此 , 应按照依法程度、努力程度、科学 程度、有效程度和协调程度“五个度”标准来全面衡量税收收入质量 , 并建立起 涵盖准确率、完成率、匹配率的评价指标体系。在实践中 , 则要从思想观念、税 收执法、征收管理、工作机制和手段、绩效评价等多个方面着手 , 实现税收收入 由数量型向以质量为重点、 质与量相结合的复合型转变。 它与税收执法质量、 征 收管理质量、组织收入工作的效率和质量相辅相成。 二、当前税收收入质量存在的几个问题 执法不到位。目前依法治税工作还有待深入 , 有的税收政策还不能完全得到 贯彻落实 , 税收收入秩序还不是很规范。 有的收过头税 , 寅吃卯粮 ; 有的有税不收 , 放水养鱼 ; 有的地区特别乡镇之间仍然存在互相引税、拉税、借税、买税和混税 现象。 管理有缺位。每当有新的管理措施出台 , 如加强征管、专项检查、打击偷骗 税、清理欠税、推行统一征管软件或是取消增量经费、撤销税款过渡户等 , 税收 收入都出现较大幅度增长。 上半年 , 全市组织开展税源清查活动 , 查补税款、滞纳 金、罚款合计 8938 万元。这一方面反映税源清查工作成效明显 , 另一方面也说明 我们的日常征收管理还存在不足 , 管理弹性大。 机制常错位。 一方面 , 税收收入工作过于倚重税收计划 , 按任务收税、 计划制 约征管的现象在一定程度上仍然存在 , 完成计划成为税收收入工作的起点和终点 , 可以 “一俊遮百丑”; 税收计划编制依旧是基数加增长系数 , 主观性强 , 科学性差 ; 税收收入工作重结果而轻过程、重数量而轻质量的情况还比较多。另一方面 , 地 方政府对税收收入工作的干预比较强 , 这些年各地税收的大幅增收与地方政府下 达较重税收计划、刚性考核和物质激励不无关系。长此以往 , 一是造成对税收征 管的内在要求不高 ; 二是税源与税收脱节 , 降低计划对税收工作的指导作用 , 容易 导致收入形势好的考虑来年税收计划的完成 , 往往害怕超收 , 甚至想办法打埋伏 , 收入形势差的就有可能收 “过头税”, 增加企业负担 , 损害地方经济的发展。 特别 是基数里含有非基期收入 ( 如一次性因素税收、稽查查补税收、清理欠税税收 ) 时, 税收入库将会出现“苦乐不均”现象。 三、提高税收收入质量的几项对策 ( 一) 正