《关于祁东县市场管理与集贸市场建设 调研报告》.docVIP

关于祁东县市场管理与集贸市场建设 调研报告? 调研学员 李兴贵 许竹青 李春花 通过到长沙、株洲、郴州等市和祁阳县、常宁市、攸县等县市就市场建设与管理工作进行了考察学习，切实感觉到我县集贸市场建设发展与管理严重滞后，存在的问题十分突出，与先进地区的差距较大，与全县经济发展和广大人民群众的需求极不相适应，迫切需要县委、县政府高度重视，认真研究解决。现将有关调研情况汇报如下： 一、我县市场管理与建设的现状 （一）全县城乡市场无序分布令人担忧 县城的农产品集贸市场共有12处。从80年代起，县城相继建成了观音桥市场、城东市场、中心市场、花屋市场、城南市场、、城西等市场。看似星罗棋布，能满足县城居民购物的要求，但实际运行的市场的容量及分布无法满足人民群众的实际需要。县城人口将近20万（含流动人口），全县各乡镇共有各种集贸市场60余处，其中马路市场就达23处，这些马路市场都是民间自发建设的，没有任何布局，没有任何手续，没有任何固定设施，更说不上消防安全。这些马路市场没有任何环保设施，有的是把垃圾直接倒入江中而了事。相关职能部门和当地政府对这些马路市场想管而没有行之有效的办法管。这些马路市场不分国道、省道、县道、乡道，严重阻碍交通安全运行。其中30处马路市场阻塞交通最为严重。每逢赶集，车辆寸步难行。有些马路市场处在危险路段，交通事故时有发生。 （二）县城建设与市场规划严重脱节 一个城市，没有市场，就谈不上城市。祁东县城建设的过去十多年中，只注重县城扩容，没有对事关民生的市场建设引起高度重视，对市场建设没有一套完整的科学的规划，房地产开发小区基本没有配套规划农贸市场。县城建设与市场规划严重脱节，政府只注重税收和政绩，没有真正把民生工作摆上重要议事日程。按现代市场管理理念，市场是城市的一个窗口，是城市人居环境和城市整体形象的一个重要体现，1.5-2万人需建一个农贸市场，服务半径为500-800米。现在看祁东县城，老百姓购买日常生活用品极不方便。于是大街小巷都摆满摊位和零担，因为只要有需要，就有市场；只要有需要，就有存在的理由。在县城占道经营的马路市场随处可见，连城西汽车总站出口成了马路市场，进出车辆异常困难。县政府曾多次花大力气进行了整顿，城管执法部门日夜奋战，可是没有效果，因为这种治标不治本的做法注定要失败的，只会引起群众的更加不满，我县每年的民调结果不理想，这也是重要的原因之一。 （三）县城的市场开发建设与管理脱节的矛盾突出 在我县的城市建设和市场开发建设中，一味地强调招商引资，政府投入严重不足，开发商成了市场开发建设和市场产权的主体。商人的目的是利益最大化，“民生”一词在他们的脑海中没有完全的定义。所以，在市场建设中，考虑的是商人的利益，政府的税收，对是否留下包袱却没有人去考虑，对公众的利益很少有人去考虑，包括我们部分政府的官员。如朝阳市场，地处县城人口密集的地方，开发商为了赚钱，把本该属于农产品交易的摊位修了一排门面，使市场内摊位严重不足，消防通道严重阻塞，造成在市场外占道经营者达500多户，车辆无法通行，成了人也走不动的“步行街”。开发商赚了钱，但从没有投入任何人力和物力管理市场，最后把管理责任全抛给了政府。 （四）县城市场产权私有化与日常管理不协调的矛盾突出 从县城集贸市场的产权总量来讲，90%以上是私人的，政府拥有的产权份额很少。市场开发商赚了钱不想管理市场，更不想继续投资升级改造市场；政府主管市场职能部门（如市管中心）因没有产权，没有收入，经费没有保障，连过日子都成问题，没有钱继续投入市场开发再建设。这必然使市场无法提质扩容，步入恶性循环，使农贸市场形成了人人都需要，条件却越来越不能满足需要，居民意见越来越大的局面。政府对市场拥有的产权过少，造成了管理制约的手段非常有限，市场日常管理工作难以达到预期效果。现在的中心市场上千户个体商户在日常管理中对市管中心的管理置若罔闻，如用电户室内线路已严重老化，市管中心根据电力部门的预算，要他们每户自筹七百块钱，统一更换整改，个体商户们总是统一不了思想，，甚至以集体上访要挟。2007年12月29日晚上，一个体户室内用电线路起火，门面内货物全部烧光，直接损失15万余元，幸好县委政府和市管中心人员及时赶到现场指挥救火，县消防中队来得及时，又是晚上，市场内人少，消防通道畅通，才没出大事。否则，将给 总之，我县农产品集贸市场建设和管理这个现状与隆回的发展已不相适应，已经成为祁东打造宜居环境、提升城市品位、创造文明城市的最薄弱环节，成为县委县政府提出的“四个突出、五大提升”的瓶颈之一，可以说“领导不满意、群众不满意、业主不满意”。农贸市场提质改造，重新规划已迫在眉睫。 二、其他市、县市场管理和建设的成功经验 这次调研，收获很大，外地经验值得借鉴。外地成功经验