行政决策概括.pptVIP

(四)综合评价，选择方案 案例：深圳机场选址方案之争 1987牟，关于深圳机场的选址有两种方案：一是在北郎建黄田机场，二是在市区南面填海建白石洲机场。建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机的安全飞行。建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。机场到底建在哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的发展，机场自身也无扩展余地，噪音将严重影响深圳大学，对附近的虹树林和鸟类保护区形成破坏性影响。赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是重要的，上述问题可以采取安装双层玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导汇报。但坚决反对“白石洲机场方案”的少数人拒绝在“白石洲机场方案”上签字。最后，国务院派工作组进行实地考察，多次听取各方面的意见，否定了“白石洲机场方案”，批准了“黄田机场方案”。从这些年深圳机场的运行情况看，国务院的决策是很正确的。 这个案例说明，决策方案的设计、拟定、评价和选择是非常重要的，必须做到既大胆设想又精心设计，既畅所欲言又严谨周密，力求使决策科学合理。 类似案例：浦东机场、宝钢、首钢 (五)实践检验，调整完善 (五)实践检验，调整完善 案例：宝钢工程的调整方案 上海宝钢工程是1978年中央批准的特大型引进项目，由于当初论证不充分，上马后暴露出很多问题。于是，国家计委等19个部委的200多位专家和领导在1981年初就此问题召开论证会议。会上有缓建、停建和分建等各种主张，意见纷纭。会后，又成立专家论证小组，在分析对比各种方案的基础上进行技未经济综合论证，提出了“缓中求活”的调整方案。该方案认为，如果宝钢工程全部下马，不仅损失直接投资上百亿元，还要蒙受赔款和国家信誉的损失。如果国家再拿出20多亿元，按一定比例投资，避开国家投资高峰，推迟两三年建设工期，宝钢一期工程就可形成生产能力。同时，方案还提出与一期工程配套的“宝钢二期工程不宜停建”，以便实现一期工程的钢和二期工程的材配套，全面学习和掌握引进技术和管理经验，获得最佳经济效益。最后，国务院采纳了专家组的调整方案。实践证明，该调整方案是完全正确的。 第 六 讲 第一节 决策：是人做决定的行动，即从多种可能行动方案中选择一种的行为。 思考：“隆中对”中诸葛亮的决策过程。 行政决策：指行政组织依据既定政策和法律，就面临要解决的问题，拟定并选择对策的活动。 (一)决策与行政决策的概念 (二)行政决策的特点 1、主体是行使行政权的行政组织及其个人； 2、客体是国家和社会的公共事务； 3、行政决策的制定必须以法律为依据； 4、行政决策的执行具有强制力； 5、行政决策者要承担政治和法律责任。 二、行政决策在行政管理中的地位与作用 (一)行政决策是行政管理的前提和依据 (二)行政决策贯穿于行政管理的全过程 (三)行政决策从根本上决定着行政管理的成败 (一)行政决策是行政管理的前提和依据 行 政 决 策 计 划 组 织 指 挥 协 调 控 制 (二)行政决策贯穿于行政管理的全过程 美国管理学家H·A·西蒙关于 (三)行政决策从根本上决定着 行政管理的成败 案例：“大跃进”的启示 中国人民在20世纪50年代后期响应党和政府的号召，以超乎寻常的满腔热情和冲天干劲，全身心地投入到火热的经济建设中去，以期实现所谓的“大跃进”。然而，得到的结果却是整个国家经济的大破坏和大倒退。 (一)依据行政决策主体在行政系统中的不同地位 高层决策 中层决策 基层决策 (二)依据行政决策主体的人数和权力分配情况 群体决策 集体决策 个人决策 (三)依据行政决策涉及的不同内容 三、行政决策的类型 战略决策 战术决策 (四)依据行政决策所具备的条件及其可靠性 确定型决策 风险型决策 不确定型决策 (五)依据行政决策所要达到目标的多寡 单目标决策 多目标决策 (六)依据行政决策之间的先后关系和内在联系 三、行政决策的类型 原有决策 追踪决策 第二节 案例：“川气出川”工程的夭折 为支援大上海的经济建设，国家70年代中期决定实施“川气出川”工程。为此，国家计划投资40亿元，：从国外进口大批化工设备，铺设从四川到上海的输气管道和专用公路，建设两个大口径钢管厂……然而，到1980年，这项已耗资许多亿元的大工程中途天折了。原因是，原来得到的四川拥有巨大天然气储量的信息具有很大的虚假性。 这个案例说明，准确、全面的信息，对于决策的成功是至关重要的。 上海 四川 （一）信息准全原则 行政决策的基本原则 （二）科学预测原则 掌握 大量 相关 信息 运用科学的预测方法 通过丰富的想象 周详的论