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行政管理;导语;行政领导 ;一、课题描述;二、案例导入：某市的市政建设 ;面对上述难题，市领导在调查研究的基础上，提出了一个打破常规的解决办法，其要点有： 1 、将现有 400 多座公厕，不变动地点也不扩大占地，全部改造为商品房，公厕全部改在商品房的地面以下； 2 、将商品房的出售租金，偿还建房和改建公厕的投资的本息，支付新建公厕 20 座和管理全市公厕等费用； 3 、公布该拟案，让市民献计献策，进一步完善该方案。结果，经过两年多的时间，全部公厕面貌一新，其设施达到了当时中等酒家卫生间的水平。承包单位除负担公厕全部的维修管理费以外，每年还上缴几十万元的承包费。 ;（二）引导问题;小组讨论： 1、时间：40分钟 2、统一认识，把答案写在小组作业本上 3、小组派一名代表汇报 4、其他组对该组汇报给出评价，并说明理由;三、知识讲解; 1、行政决策的含义 （1）决策 所谓决策，是指人们在社会实践基础上，根据事物发展趋势和规律，在决策主体意志因素的参与下进行的选择未来行动方案的活动。 决策有以下特点：①针对性。②目标性。③实施性。④选择性。⑤预测性。; （2）行政决策 行政决策是决策的一种，是指国家各级行政机关为履行行政职能，在其管辖权限范围内做出处理国家公共事务的决定。它是国家行政机关管理过程中最重要也是最基本的工作。; （3）行政决策的特点 行政决策除具有一般决策的特性外，还有以下特点： ①决策主体上的特性。行政决策是处理国家公共事务时作出的决策，因此，只有具有法定行政权力的组织和个人才能成为行政决策的主体，他们在宪法和有关法律法规规定的职权范围内进行决策。此外，有些虽不是国家行政机关，但依照宪法、法律法规或经授权的国家机关和社会组织，也可成为行政决策的主体。; ②决策所代表的利益和依据上的特性。进行决策时，必须依据国家宪法、法律、法规，只有严格依法办事，才能代表国家和人民的整体利益，决策才会有权威性和普遍约束力。; ③决策功能上的特性。系统论原理告诉我们，社会是一个大系统，政府只是这个大系统中的一个子系统，因此，行政决策所产生的行动会牵涉到社会的各个方面，产生广泛的影响。; ④决策内容和约束范围上的特性。由于行政决策的内容涉及整个国家和社会范围内的一切公共事务；同时，行政决策以国家权力为后盾，凡是在行政管辖范围内的一切机关单位、团体、个人，包括政府机关内部成员，都要受行政决策的约束。; 2、行政决策的分类 ;3、行政决策的作用 ;（二）行政决策的原则、程序和方法 ; 2、行政决策的程序 ; ①发现问题，确定目标。行政决策是从提出问题开始的，出现问题是决策的前提。行政管理者的主要责任就是要不断地发现问题，即找出迫切需要缩小或消灭的现实状态与应有状态之间的差距，并弄清差距产生的原因。当问题和原因都弄清楚之后，就可根据客观需要和现实可能初步确定决策目标。 ②集思广益，拟制方案。决策目标确定之后，就得从多方面寻找实现决策目标的各种途径和办法，即拟制各种可供选择的行动方案。 在拟定各项决策方案时，简单的决策问题可以直接拟定若干备选方案。复杂决策问题拟定方案时可分两步完成。第一步是粗拟，第二步是精心设计。 ; ③综合评估，抉择方案。综合评估就是运用系统理论，对各个备选方案政治的、经济的、法律的、社会的等多方面的效益进行分析对比，总体权衡，全面评估，最终选择或者综合成一个最佳方案。 ④实施反馈，追踪决策。行动方案确定之后，还必须在方案的实施过程中，不断地通过信息反馈，发现方案在执行过程中的问题和偏差，并随时对方案做出修正和完善。有些重要决策还需要通过试点，局部试验成功后才可进入全面实施阶段。决策执行完毕要总结经验教训，为新的决策提供资料。 ; 3、行政决策技术方法 ; （三）行政决策系统 ;行政决策中枢系统。这一系统是现代化行政决策体制的核心，是决策的主体，在决策中自始至终占主导地位。其主要任务是制定决策目标和进行抉择。行政决策中枢系统的核心是拥有行政决策权的领导集体或个人。 咨询参谋系统。这一系统是为中枢系统决策提供参谋咨询服务的，现代行政决策系统中的咨询参谋系统脱胎于古代的智囊制度。 情报信息系统。这一系统是行政决策组织体系的基础。某一决策问题所以被提出，是因为社会行政系统提出了某种要求，这种需求被行政体系所吸收，便是行政体系的一种信息输入。情报信息系统包括从事情报信息的人员体系和工作体系。 ; 2、现代行政决策系统的特点; 3、行政决策系统的科学化 ;四、实训活动：海 上 遇 险; 把这十五件物品按其在你们求