行政法律关系主体概括.ppt

第二章　行政法律关系主体;行政法与行政诉讼法;课前思考题;第一节　行政法律关系主体概述;一、??政主体;（二）行政主体的判断标准;（三）相关概念解析; 行政法主体中包括行政法律关系主体，而行政法律关系主体中又包括行政主体和行政相对人，行政主体是行政法律关系中的特殊的一方主体。;2．行政主体与行政机关 ;3．行政主体与公务员; 行政主体在行政法律关系中，也享有一定的权利，并承担一定的义务。行政主体的法律地位，是行政主体在行政法律关系中所享有的权利和承担义务的综合体现。 ;一般可以从行政主体的行政职权、行政优益权和行政职责三方面来理解行政主体的法律地位。 行政职权是行政主体所享有的行政权的具体表现；行政优益权是行政主体有效行使行政权的条件保障；行政职责是行政主体履行法定义务的具体表现。 ; 行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。; 职务上的优益条件属于行政优先权，物质上的优益条件属于行政受益权。; 行政优先权的内容：A．行政先行处置权；B．获得社会协助权；C．行政行为的推定有效。; 行政受益权，指行政主体享受国家所提供的各种物质优益条件。;3．行政职责; 行政职责的内容：A．依法履行职务、遵守权限规定；B．符合法定目的；C．遵循法定程序。;;二、行政相对人（行政相对方）;（二）范围;（二）范围;第二节 国家行政机关;（二）国家行政机关的性质; 2．国家行政机关具有执行性和法律从属性；; 2、区别：国家行政机关和其他国家机关的职能范围、组织和活动方式等方面存在显著区别。; 行政组织：是为实现对社会公共事务的有效管理，由国家按照宪法、组织法和法律规定的条件和程序设立并负责国家行政事务和社会公共事务管理的特殊社会组织，包括国家行政机关和国家行政机构。;（二）国家行政机关与行政组织、行政机构的关系;（二）国家行政机关与行政组织、行政机构的关系;三、具有行政主体资格的国家行政机关;（二）地方国家行政机关（地方人民政府）;（三）中央行政机关与地方行政机关的关系;（二）专门执法行政机关和普通管理行政机关;第三节　被授权的组织与受委托的组织和个人;; 行政委托，是指行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织的法律行为。;1．依据方面的特征和区别 （1）行政授权 法律、法规 （2）行政委托 法律（广义）、法律精神和法律目的; 2．方式上的特征和区别 （1）授权的法定的方式 ① 法律、法规直接授予职权。 例如：《进出境动植物检疫法》第3条第1款：“国务院设立动植物检疫机关（以下简称国家动植物检疫机关），统一管理全国进出境动植物检疫工作。国家动植物检疫机关在对外开放的口岸和进出境动植物检疫业务集中的地点设立的口岸动植物检疫机关，依照本法规定实施进出境动植物检疫。” ②法律、法规规定由特定的行政机关授予职权 例如：《进出境动植物检疫法》第3条第2款：“贸易性动物产品的检疫机关，由国务院根据情况规定。“ （2）行政委托的法定方式 行政主体在行政管理活动中以比较具体的委托决定来进行。; 例如： 行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，委托其他行政机关实施行政许可的，应当与受委托行政机关签订《实施行政许可委托书》。 《实施行政许可委托书》应当载明委托和受委托行政机关的名称、地址、联系方式，委托实施行政许可的具体内容、委托期限及法律责任等。 委托行政机关应当将《实施行政许可委托书》报同级人民政府法制机构备案，并予以公告。 　　委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。 　　　 ——《郑州市实施行政许可监督规定》第十二条;3．对象的特征和区别 （1）行政授权 可以是另一行政主体、行政机构，也可以是其他社会组织（具体形态：企业单位、事业单位、社会团体、群众性组织）。 （2）行政委托 可以是另一行政主体，也可以是其他社会组织，在特定情况下也可以是法定的个人。; 4．法律后果上的的特征和区别 （1）行政授权的法律后果 会使某一原本无行政主体资格的组织取得行政主体资格，或者使行政主体原有的职权范围扩大、职权内容增加。 （2）行政委托的法律后果 委托主体所享有的职权及所应承担的职责并未发生转移；被委托组织也不能因此而取得行使被委托职权的行政主体资格。 ; 行政机关以外的行政主体，统称法