融资性担保公司管理暂行手册解读.pptVIP

文海兴 2010年5月22日 《融资性担保公司管理暂行办法》解读 内容概述 一、《办法》立法背景 二、《办法》起草过程 三、《办法》起草指导思想与起草原则 四、 《办法》起草中争议较大的问题 五、《办法》主要内容解读 （一）第一章 总则 （二）第二章 设立、变更和终止 （三）第三章 业务范围 （四）第四章 经营规则和风险控制 （五）第五章 监督管理 （六）第六章 法律责任 （七）第七章 附则 六、《办法》的特点 七、 落实《办法》建议 一、《办法》立法背景 融资性担保机构蓬勃发展: 成绩斐然 问题凸显 国务院确立新的监管体制： 2009年2月，国务院办公厅印发《关于进一步明确融资性担保业务监管职责的通知》（国办发〔2009〕7号） 国务院高度重视立法工作： 要求尽快研究制定融资性担保机构有关管理制度措施 为什么制定《融资性担保公司管理暂行办法》？ 大力解决中小企业融资难的需要 促进融资性担保行业健康发展的需要 监管部门对融资担保机构依法监管的需要 建立现代融资性担保行业法律法规规范的需要 二、《办法》起草过程 2009年3--4月，银监会草拟《融资性担保机构管理暂行办法（草案）》。 2009年5月，银监会将《办法（草案）》印发联席会议成员单位征求意见。 2009年7月，银监会召开第一次联席会议，研讨《办法（草案）》，形成《办法（讨论稿）》。 2009年8月--9月，银监会牵头联席会议成员单位分赴四川、贵州、湖北、湖南、陕西、甘肃、江西、浙江、北京调研，对《办法（讨论稿）》进行修改。 2009年10月，银监会牵头召开第二次联席会议，再次研讨《办法（讨论稿）》。 2009年10月--11月，银监会组织召开多次专家学者、联席会议成员单位联络员、地方监管部门、银行业金融机构、担保公司负责人参加的座谈会，对《办法（讨论稿）》进行研讨，将《办法》更名为《融资性担保公司管理暂行办法》。 2009年12月1日，经反复研究论证和修改完善，形成《办法（送审稿）》送联席会议各成员单位会签。 2009年12月14日，《办法（送审稿）》上报国务院 。 2010年1月，联席会议根据国务院领导意见再次发函各省、自治区、直辖市人民政府征求意见。 2010年2月，各省、自治区、直辖市人民政府反馈意见。归纳综合各省、自治区、直辖市人民政府意见后将意见再报国务院。 2010年2月，国务院批准该《办法》由联席会成员单位联合发布。 2010年3月8日，经联席会议成员单位（国务院法制办除外）联合会签后正式发布实施。 三、起草《办法》指导思想与起草原则 指导思想： 以科学发展观为指导，结合当前融资担保行业发展和监管的实际，加强对担保机构的监督管理，防范和化解融资性担保风险促进融资性担保业稳健发展，为发挥融资性担保机构缓解中小企业融资难的功能创造制度条件。 起草原则： 一切从实际出发，密切联系实际。 尊重市场规律，让无形之手发挥效用。 促进规范管理，是为了加快科学发展。 适当借鉴“审慎”理念，防范风险促发展。 四、立法中争议较大的几个问题 ■ 《办法》名称之争 ■ 行政法规还是行政规章 ---关于《办法》的层级效力 ■监管权限：计划单列市、央企？ ■机构性质 ■经营原则：效益性vs收益性 ■注册资本 ■业务范围 ■放大倍数 ■保证金管理 ■优惠政策 五、《办法》主要内容解读 《办法》共七章，五十四条。 第一章 总则 ■立法目的（第1条） ■立法依据（第1条） ■关键词语释义（第2条） ■融资性担保 ■融资性担保公司 ■监