行政领导体制教程.ppt

第6章;一、国家元首制概述;;;;1、以整体标准划分国家元首 （1）君主制国家元首 英国、荷兰、比利时、丹麦、挪威、沙特阿拉伯、摩洛哥等国元首称国王，科威特称埃米尔，卢森堡称大公。 都由世袭产生，终身制 （2）共和制国家元首 称为总统或主席 权力由宪法规定 通过直接选举或间接选举产生 具有一定任期;2、以元首结构划分标准 （1）单一元首也称个人元首 君主或总统 世袭或选举 终身或任期 （2）集体元首制 资本主义国家：瑞士（7名联邦委员会） 社会主义国家的特定机构：前苏联??前南斯拉夫、中国 ;3、以产生的形式为划分标准 （1）世袭制元首 英国国王由大主教加冕 英国联邦国家由英王根据各国政府推荐任命 （2）选举制元首 直接选举：法国、奥地利、冰岛、墨西哥、俄罗斯 美国式间接选举：选举人—选举人团—选举总统（美国、芬兰） 德国式间接选举：选民—联邦议院议员—联邦大会选举总统（德国、印度）;;;;;;二、国家元首的权限;;;;三、各国国家元首的职权及作用;;;;;;;;;;;四、行政领导体制;;;;;五、行政领导体制的演进与类型;1、内阁制 概念：内阁制又称议会制，起源于英国，是由内阁政府总揽行政权并对议会负责的一种政府制度。 内阁制政府的特点： （1）国家元首与行政首长分由两人担任。 （2）内阁制政府强调议会至上；内阁由议会产生，并对议会负责 。 ;（3）内阁是由议会中占多数席位的政党或构成多数席位的数党联盟组成，议会中的多数党或数党联盟即为执政党，其领袖即行政首长 。 （4）国家元首是国家权力的象征，具有“虚位元首”的性质，不掌握实权，不负实际责任。 （5）内阁总揽一切行政权力，是国家的最高行政机关，政府首脑掌握实权。 ;英国的国家元首与行政首长： 其它内阁制国家：德国、意大利、西班牙、荷兰等大部分欧洲国家，日本、印度、加拿大、以色列等。 ;;;;;;;;分权制，指将行政权力较多授予下级的一种领导体制 优点：调动积极性，充分发挥主观能动性，灵活性，根据具体情况权变处理 缺点：如果权力过度分散，则会破坏政令统一，导致指挥失灵，下级各自为政，使组织中的各层级的矛盾与冲突难以协调，也容易造成分散主义、地方主义与本位主义，不利于维护整体利益。 ;;职能制，是行政组织从横向上划分为若干平行的部门，各部门间业务性质不同，但管辖范围相同的权力结构形式 优点：各个部门业务专一、责任明确，有利于建立有效的工作秩序，提高行政效率； 缺点：如果职能制使用不当，也会排斥集中领导和统一指挥，形成多头领导，各部门缺乏沟通，各自为政，机构林立，难以形成组织的合力。 层级—职能制 矩阵式领导体制 ;;分离制，是指同一层级各个行政部门分属两个以上的行政机构领导的行政领导体制 特点：既受同级首脑机关领导，又受上级政府同类部门的领导。（二元领导体制） 优点：领导权力分散，并相互牵制，可以防止一级行政首长独裁专断；实行二元化领导，既有利于上级防止政策的贯彻，也有利于下级政府因地制宜实施。 缺点：多头指导，政令冲突，难以协调各方面的矛盾与利益 ；政出多门，导致下级无所适从。;;六、行政领导集体;;;