集体企业论文资产管理论文公司治理论文.docxVIP

集体企业论文资产管理论文公司治理论文 摘要：基于目前集体资产管理产权不明、 监督乏力、所有者得不到相应收益，甚至缺乏知情权等问题较为突 出，借鉴发达地区集体资产的管理经验，针对性分析了 h 公司的资 产管理现状，提出了公司治理对策与建议。 ?关键词：资产管理；现状；公司治理；对策 ?1 集体企业 h 公司资产管理现状及原因分析 ?1.1 h 公司资产管理现状 ?h 实业总公司是重庆市城郊的“城中村”h 村的集体所有制企业， h 村于 20 世纪 90 年代便成为亿元村，目前 h 村农民已全部农转非， 村级建制面临被撤消。 ?h 公司和 h 村委会两块牌子一套班子，管理人员均兼任村委会工 作，员工共 24 名，目前 h 公司帐面净资产为 7200 多万元。h 村根 据相关规定设有村民代表，定期不定期召开村民代表大会，村务定 期公开。h 村下设八个经济合作社自 20 世纪 80 年代陆续农转非， 在撤消社建制后对社级集体资产进行清理并以现金形式分配给原本 社社员，目前仅剩两个社集体资产未实行清理分配。 ?1.2 h 公司资产管理存在的问题 ?h 公司是典型的村级集体企业，存在资产管理松懈，集体经济产 权模糊，人格化的出资者主体缺失，决策独断，财务管理不规范， 监督不善，分配随意等种种缺陷。随着城中村改造的推进加速了对 集体资产管理的矛盾，群众要求分配集体资产的呼声很大并引发了 大量的群众信访、集体上访、甚至闹访事件。 ?1.3 h 公司资产管理问题的原因分析 ?（1）产权关系模糊成为利益矛盾冲突的总根源。 ?集体所有制在农村的存在方式为农村土地和其他生产资料的集体 所有。而该集体所有的主体有两种认为：一种认为是农村集体经济 组织所有；另一种认为是农民集体所有。由于国家对集体土地所有 权权属的法律规定含糊不清，存在缺陷，因此造成了 h 公司产权虚 置，所有者缺位。 ?现实中土地在确权发证时将所有权证发给了村委员会，在社级集 体资产分配时是将资产以现金形式分配给了全体农民，实质上是确 认了集体资产的部分劳动群众共同所有。但这部分所有人却又都无 权对其所拥有的集体资产自行决定如何处置，甚至资产运行情况都 无法监督，内部控制完全失效。这就导致了企业所有者“泛在”和 “缺位”现象。集体企业产权不清晰的直接后果是，集体的管理人 员，都不是真正的所有者，而只是代理人。产权虚置的最大弊端在 于拥有绝对控制权的管理人员只对上负责和对行政部门负责，而不 是对市场和资产的增值负责，缺乏特定的谋求利益最大化的利益主 体，公司经营业绩的好坏与管理者关系不大，从而导致以集体资产 为主导的经理和管理人员缺乏有效的激励机制去管理公司，甚至会 发生机会主义行为。 ?（2）治理结构缺陷导致内部控制失效。 ?h 公司和 h 村委会采取村企合一体制，这种体制在早期有利于企 业有效调配各种资源，同时对市场变化做出快速决策，但现在看企 业的产权模糊，不利于企业市场化规范化。 ?从 h 公司治理结构上看，只设有经理层。但从整个村委会和全村 的实际情况来看，村委会相当于 h 公司的董事会是公司的决策机构， 而村民代表大会相当于股东大会是公司的最高权力机构，公司经理 层相当于公司的执行机构，从公司外的治理结构来看有一个权力制 衡的结构。但事实上，村民代表未完全经过一个民主程序，同时在 大量人员已农转非的情况下无法代表大多数村民对 h 公司进行管理 决策，h 村虽有民主理财小组但也形同虚设；村委会与公司管理层 为两块牌子一套班子，无法自己监督自己。从公司内部治理结构上 看完全失效，从公司外部含村委会及村民代表大会大环境看也存在 严重缺陷，内部监督缺失。h 村虽按相关规定进行村务公开，但信 息披露机制不完善，外部监督缺失。 ?（3）公司缺乏内部控制制度导致管理不规范。 ?长期的政企不分，影响 h 公司的自身发展。长期以来 h 公司与村 委会一套班子两块牌子，在财务方面未加以区分，在资金使用资产 使用上都是相互调配。在人员职责上也未加以区分。尤其是主要领 导的主要职责在村委会疲于应付上级安排的行政事务，势必影响其 在公司的经营决策。 ?h 公司财务管理不规范。h 公司资产管理不规范，存在家底不清， 产权不明，资产闲置甚至流失的情况。支出不规范，h 公司在资金 使用上随着农村集体统一经营层次的职能逐步削弱转变为非生产性 支出增加，费用开支上存在无计划，挥霍浪费严重。 ?2 h 公司管理存在问题的对策研究及方案 ?2.1 明确公司产权所有人 ?虽然目前法律上对集体资产产权定义仍然含糊不清存在缺陷，但 根据不少地方对《土地管理法》第 10 条中规定的三种农民集体所有 已经作了选择性的理解，东南沿海地区有的省已作出规定集体土地 统一归农民集体所有。实行土地归农民集体所有，因不涉及土地制 度的