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从四中全会看法治烟草建设 赵林虎 法治烟草建设的背景 法治已成为治国理政、社会治理的基本趋势。法治烟草是依法治国的要求在烟草行业的具体实践，是依法治国的不可分割的一部分。十八届四中全会通过的《决定》为法治烟草建设提供了更为全面、系统的制度基础 2013年年初，国家局为落实十八大提出的全面推进依法治国建设的要求，提出“把行业生产经营活动纳入法治轨道，努力建设法治烟草的”意见，由国家局法规司组成专题组，反复调研、充分论证、结合烟草行业存在的依法办事观念不强、能力不足、甚至出现的违法乱纪等典型案例于2014年1月份通过了《全面深入推进法治烟草建设的意见》 法治烟草建设的重大意义 全面推进依法治国的必然要求 巩固和完善烟草专卖制度的关键 应对各种挑战、防范法律风险的必然选择 四中全会决定的主要内容 一个总目标：建设社会主义法治体系，建设社社会主义法治国家 五大体系： 1、完备的法律规范体系 2、高效的法治实施体系 3、严密的法治监督体系 4、有力的法治保障体系 5、完善的党内法规体系 六大任务 1、完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施 2、深入推进依法行政，加快建设法治政府 3、保证公正司法，提高司法公信力 4、增强全民法治观念，推进法治社会建设 5、加强法治工作队伍建设 6、加强和改进党对全面推进依法治国的领导 法治烟草建设的思路 一、要树立三种理念 牢固树立宪法、法律至上的理念，养成规则意识 树立公平正义理念，尊重权利的理念 树立有权必有责，用权受监督的权力制约理念 二、加强依法决策，降低决策环节的法律风险 三、依法行政，全面履行法律职责 规范执法，落实行政执法责任制 创新管理方式、推进文明执法 加强专卖执法监督、保障依法行政 推行办事公开，加大信息公开力度 四、守法经营，展现良好社会形象 依法组织生产、研发，严格把好质量关 加强合同管理，降低经营风险 加强知识产权保护，维护企业权益 规范卷烟包装标识和宣传促销，减少负面影响 法治烟草建设的核心是风险控制 一、风险控制的实质是避免、减少、转移法律风险，对策是构建法律风险的防控体系。 二、构建法律风险防控体系应注意的问题 依法识别、评估是基础，全面、及时、准确是标准 实施防控的措施要有针对性(找准突破点、找到好方法） 人员要到位、培训要到位、理念要到位 烟草行业法律风险提示与防范 一、决策环节： 独断专行，根据个人好恶决策，缺乏监督制约机制 二、执法环节: 重实体轻程序，违犯专卖执法程序的要求 三、生产销售环节： 违反市场经济规律，把专卖行为与市场行为混淆 运输环节车辆交通事故责任的不合理划分因审判实践的变化导致赔偿风险加大 四、合同管理环节： 合同主体不适格、审查不严，约定管辖不明确 《公司法》修改后合同主体的履约风险加大，资信调查应成为合同订立前的重要工作。 五、劳动用工环节 临时用工不签订劳动合同，不缴纳工伤保险 工伤事故赔偿诉讼案件因法律的变化增多，劳务派遣应成为用工的常规制度 涉诉案件败诉比例增多 典型案例 ????2014年“3·15”期间，内蒙古自治区工商局接到投诉称，内蒙古自治区烟草公司赤峰市分公司（以下称赤峰烟草）在开展卷烟批发销售业务中，对畅销卷烟品种和非畅销卷烟品种实行捆绑销售，对不按规定要求订购非畅销烟的零售商，则通过减少畅销烟供货数量的方式予以惩罚，请求工商机关依法查处。 ????2014年4月，经国家工商总局授权，内蒙古自治区工商局对赤峰烟草进行反垄断调查。该局依据《烟草专卖法》对赤峰烟草的卷烟批发销售经营资格进行查询，认定其在赤峰市行政区域范围内具有卷烟批发销售业务的独家垄断经营权。本案相关地域市场为赤峰 市行政区域内的约9万平方公里范围，相关产品市场为赤峰市行政区域内的卷烟批发市场。 ??? ?经查，赤峰烟草通过新商盟网向零售商批发销售卷烟，利用其法定市场支配地位及畅销卷烟品种供货不足的实际，将所经营的卷烟品种按照品牌及市场表现分为畅销和平销两大类，分别制定畅销卷烟品种供货限额的卷烟批发销售管理办法，对零售商采取“按照月均购进量和月均条均价分类，并据此确定次月紧俏品种供货限额”以及“上月的订货情况将直接影响下月所属客户类别”的货源管控措施。此外，赤峰烟草对订货数量未达到其规定的“商定量”标准的零售商，减少下月供货量。 本案反竞争行为的危害 一、损害了竞争秩序，不利于“平销产品”生产厂家提高产品质量。当事人借助垄断地位强制零售商购买并不受消费者欢迎的平销商品，客观上起到了让零售商和消费者分担平销商品生产厂家因工艺、技术落后等因素致使产品销售不畅而产生的成本，保护落后的生产技术和厂家的后果，损害了烟草生产企业间正当的竞争秩序。 二、损害了零售商的利益。当事人这种以“差别待遇”相要挟，变相强迫零售商