第二章 社会保险制度的发展08-09.pptVIP

第二章 社会保险的发展 第一节 社会保险发展历史 发展阶段划分的主要依据 1，生产力发展水平 2，社会成员的保障要求 3，政府介入程度 4，基本目标 5，具体内容 发展阶段 历史背景 理论依据 社会实践 一、萌芽阶段 （一）时代背景 （二）标志性事件 （三）新旧《济贫法》的区别 比较新旧《济贫法》 旧《济贫法》带有传统慈善事业的特征，不承认社会救助是公民的权利，也不承认社会救助是政府的义务，更不承认社会救助事业需要专门的知识和人员 新《济贫法》开创了承认要求社会救助是公民的合法权利、实施社会救助是政府义务的新格局，认为社会救助要求专门知识与人员从事的事业，使社会制度通过立法成为一种制度，它是社会保障制度的萌芽。 二、产生阶段 （一）时代背景 （二）标志性事件 时代背景： 德国统一；经济发展；工业社会；劳资矛盾，工人运动风起云涌；德国新历史学派的出现 标志性事件：德国1883年颁布《医疗保险法 》、1884年《工伤保险法》、1889年《养老保险法》和1935年美国颁布的《 社会 保障法》 （包括养老保险、失业保险、盲人补助、老年补助、未成年人补助等） 社会保险是社会保障的基本纲领，它的形成就标志着社会保障制度的最终形成。国际劳工组织曾评价“在社会政治历史上，没有什么事情比社会保险更能急剧地改变普通人的生活了，这种保险制度使人们在因公害事故、健康不良、失业、家庭生计承担者死亡或因任何其他不幸使收入受到损失的情况下，不至于沦为赤贫”。 三、发展阶段 （一）时代背景 1929-1933年美国经济危机 罗斯福新政 （二）标志性事件 1935年美国《社会保障法》老年社会保险，失业社会保险，贫穷盲人补助，贫穷老人补助，未成年人补助。 四、成熟阶段（二战后到20世纪70年代） （一）时代背景 1）二战后生产力发展的经济条件 2）社会主义国家成立以及发展中国家独立的制度条件； 3）二战结束，全球进入和平的社会环境条件； 4）1952年国际劳工组织《社会保障最低标准公约》 （二）标志性事件 1，福利国家的诞生 1948年英国率先宣布建立福利国家以后，之后，福利国家纷纷出现，社会福利的普及化和高水平化，标志着社会保障进入了高级阶段。英国《社会保险计划》 2，各种新型的社会保险制度开始出现 除了传统的现收现付模式和福利国家模式外，出现新型社会保险制度：国家保险制度 强制储蓄型社会保险制度（新加坡 智利） 总结社会保险进入发展与成熟时期的特点：1-7个方面 P44-45 五、改革与调整阶段 （一）时代背景20世纪80年代以来 （二）标志性事件 1，降低社会保险的待遇给付水平 2，提供法定退休年龄 3，进行医疗保险改革 4, 进行社会保险制度财务调整 5，发展企业保险计划和私营保险计划 高福利的社会保障利弊分析 利：有利于社会公平与社会稳定 有利于缓解经济危机 弊： 由于高福利、高补贴超过了经济承 受能力，在20世纪70年代经济危机下演变为福利危机，导致了大量社会保障赤字和财政赤字; 资本投资下降，经济增长缓慢 助长了劳动者依赖社会保障的懒惰思想，工作积极性降低 劳动力成本上升，产品国际竞争力下降 小结： 在现代社会保障制度的发展进程中，国家和社会考虑的应当不是如何拒绝它，而是在对社会福利过度膨胀进行有效调控的前提下，把握好发展时机，以促进国民福利合理增长为基本出发点，及时修正社会保障发展路径与方案，充分发挥社会保障造福全体社会成员并促进社会经济长期稳定协调发展的目标得到实现。 第二节 社会保障发展的国际教训和改革 一、教训 二、改革 1，1979年英国采取新经济政策，对社会保障进行改革和调整。1）不应由国家包揽，应当公私合作2）不能养成单纯依靠国家共给的懒汉思想，要鼓励个人用劳动争取福利。 2，与英国总体上相同，其他福利国家采取开源与节流改革内容。开源就是开征社会保障收入所得税，提高总保险费率，增加社会保险收入，对一些福利项目开始收费。节流就是削减社会保障经费支出，削减各项福利性补助，减少社会福利项目以及给付标准，变免费医疗为适当收费医疗等。鼓励私人经营的积极性。 3，社会主义国家也对社会保障进行反思和改革 第三节 新中国的社会保障 一、创建阶段（1949-1965） 二、停滞阶段（1966-1976） 三、改革阶段（1978、1980 与 1986至今） 1.1986-1993 2.1993-1997 3.1998至今（全面转型） 主要标