行政执法的理论与实践教案.pptVIP

华南虎事件 2007年10月12日，陕西省林业厅宣布陕西发现华南虎， 并公布是在陕西安康市镇坪县城关镇文采村，村民周正龙 拍摄到了一张野生华南虎的照片，最后这张照片被认定有 假，周正龙以诈骗罪被判处2年6个月有期徒刑 图表：“周老虎”事件官员失职经过 ?图表：“周老虎”事件官员失职经过? “没有强拆就没有新中国”——江西宜黄事件 2010年9月10日上午，江西省抚州市宜黄县凤冈镇发生一起因拆迁引发的自焚事件，三人被烧成重伤。事件发生后，三人被送到南昌大学第一附属医院进行抢救。9月18日凌晨1时左右，伤者叶忠诚因伤势严重经抢救无效死亡。在舆论的密集关注下，江西抚州宜黄“9·10”拆迁自焚事件有了最新进展。9月17日，宜黄县委书记、县长被立案调查，率队拆迁的常务副县长被免职。10月10日，江西省委宣传部发布新闻称，宜黄县委书记邱建国已被免职，县长苏建国也被提请免去县长一职，此前负有主要领导责任的宜黄县委常委、副县长李敏军已经被免职 二）行政执法的内在追求 1、尊重保障人权 最高的人权是人的生命权、生存权、发展权 执法过程中对人权的忽视现象 2、以人为本 “柔性”执法 强化服务功能、弱化权力色彩 清明上河图之城管来了 3、平等对待 一是反对特权 二是禁止歧视 三是同样情形同样对待 4、及时高效 迟来的正义等于非正义 一是提高时间效率，减少工作拖延 二是提高物质效率，降低经济消耗 三是提高制度的科学性，减少不合理制度的负面作用 5、正确行使自由裁量权 一是符合法律设定该项权力的目的 二是案件与处理结果轻重幅度相当 三是注意损害最小性和注重社会效益 6、实体公正与程序公正并重 告知权利与阳光执法 一是程序公正的实现实体公正为目标 二是程序正义必须充分维护当事人的合法权益 三是程序正义必须克服执法者的随意性 行政执法的理论与实践 主 要 内 容 一、行政执法的理论基础 二、行政执法的法治化路径 三、行政执法的观念变革与制度创新 一、行政执法的理论基础 1、 行政执法是依法行政的重点所在 △ 国家制定的法律法规中，80%以上是行政法律法规，不依法行政，80%的法律法规就是一张空文。 △ 国家执法人员中，80%以上是行政人员，不依法行政，绝大多数法律法规就没有人执行。 2、行政执法是依法行政的难点所在 △ 行政权力的扩张性，广泛性是依法行政的难点之一。 △ 公民权利的脆弱性，被动性是依法行政的又一难点。 （一）行政执法的基本理念— 1、依法行政 依法行政就是要求行政机关必须依据法律的授权和规定行使行政权力，管理公共事务。其内涵包括三个要点： 1）行政权力的取得必须由法律设定； 2）行政权力的行使必须遵守法律； 3）行政机关违法行政必须承担相应的责任。 1）要有一部良好的宪法 2）要有完善统一的法制 3）要有普遍自觉守法的习惯 2、人民主权---权利本位 3、权力制约 （二）行政执法的基本原则 1、职权法定原则 行使权力的机关必须是法定的 行使权力的依据必须是法定的 行使权力的程序必须是法定的 2、公开公平公正原则 公开原则：行政主体、行政依据、行政程序、行政过程、行政结果要公开、涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的除外。 公平原则：行政机关行使行政权力时，对行政相对人要公平对待，一视同仁，不偏不畸，不能厚此薄彼。 公正原则：行政机关行使行政权力时，对行政相对人要公正客观，合情合理，没有偏私。 3、以人为本原则 即便民、高效、服务原则 方便群众 遵守时限 积极履责 周到服务 节约成本 高效快捷 4、权责统一原则 有权必有责 用权受监督 侵权要赔偿 违法必追究 行政行为合法 行政行为法是依法行政的行为规范 （1）行政行为法概述 行政立法行为：2000年3月15日，九届人大三次会议通过了《立法法》 行政许可行为：2003年8月27日，十届人大常委会四次会议通过了《行政许可法》 行政处罚行为：1990年3月17日，八届人大四次会议通过了《行政处罚法》 行政强制行为： 行政征收征用行为： 行政依据合法 行政依据合法是依法行政的根本保证 （1）事实依据确凿 包括对像、时间、地点、过程要确凿无误 事实依据错误，是指无中生有，事实误