《第二讲财政支出若干问题研究》-公开课件.pptVIP

第2讲 财政支出若干问题 一、财政支出水平与公共产品的供给 政府财政支出规模的效率评估 第一，如果一部分特定的资源或资金，交由政府公共部门集中支配使用所能达到的效益，大于由微观经济主体分散支配使用所能达到的效益，说明政府支配的用于提供公共产品的资源或公共支出规模尚未达到最优化，那么，这部分资源或资金由微观经济部门向政府公共部门的转移或者说政府支出规模的扩大是有效率的。 第二，如果一部分特定的资源或资金，交由政府部门集中支配使用所能达到的效益，小于由微观经济主体分散支配使用所能达到的效益，说明政府支配的用于提供公共产品的资源量或 公共 财政支出规模已经超过了最优规模水平，那么，这部分资源或资金由微观经济部门向政府公共部门的转移或者说政府财政支出的扩大就是缺乏效率的。 第三，如果一部分特定的资源或资金，交由政府部门集中支配使用所能达到的效益，恰恰等于由微观经济主体分散支配使用所能达到的效益，那么，这是整个社会的资源配置处于最佳状态，即每一货币单位无论花在公共产品上还是花在私人产品上，所带来的边际效率的相等的。一旦整个社会的资源配置满足了这一条件，则不仅资源配置状态是最优的，而且与此相对应的财政支出规模也是最优的。 解决公共产品不足的问题，不是简单地扩大财政支出的规模，还应消除财政支出的低效率。 财政支出和公共产品的供应存在着一个最佳水平问题。人们努力在寻找这一水平，对公共支出的管理、财政体制的创新，都会使公共支出水平与最佳水平更为接近。 二、财政支出的增长趋势 影响财政支出规模的三个因素 一是经济性因素，它主要指经济发展的水平、经济体制的选择和政府的经济干预政策等。 二是政治性因素，包括政局是否稳定和政体结构的行政效率。 三是社会性因素，包括人口状态、文化背景等因素。 关于财政支出增长的研究结果 第一，世界各国的财政支出比率呈上升趋势； 第二，20世纪80年代中期以前的财政支出比率上升的较快； 第三，经济发达国家比发展中国家的财政支出比率高。 尽管20世纪80年代以来，各国的财政支出比率的增长率放慢了，但财政支出增长的趋势并不会逆转。 （一）政府活动扩张法则 也称瓦格纳法则。19世纪末德国经济学家瓦格纳在考察了英国工业化革命以及当时的美、法、德、日的工业化状况之后，预言：随着经济的发展，政府支出必定比产出以更快的比率增加。 首先，随着经济的工业化，正在扩张的市场与这些市场中的当事人之间的关系会更复杂，市场关系的复杂化引起了对商业法律和契约的需要，并要求建立司法组织执行这些法律，这样，就需要把更多的资源用于提供治安的和法律的设施。 其次，工业的发展推动了都市化的进程，人口的居住将密集化，由此将产生拥挤等外部性问题，这样也就需要政府进行管理与调节工作。 第三，教育、娱乐、文化、保健与福利服务的需求收入弹性较大，这些项目的公共支出的增长将会快于GNP的增长。这就是说，随着人均收入的增加，人们对上述服务的需求增加更快，政府要为此增加支出。 （二）梯度渐进增长理论 梯度渐进增长理论也称为时间形态理论。 英国经济学家皮考克和威斯曼认为在正常年份财政支出呈现一种渐进的上升趋势，但当社会经历“激变”时（如战争、经济大萧条或其它严重灾害），财政支出会急剧上涨；当这种“激变”时期过后，财政支出水平将下降，但不会低于原来的水平。因此，在政府支出的统计曲线上，呈现一种梯度渐进增长的特征。 （三）经济发展阶段论 马斯格雷夫和罗斯托认为，在经济发展的早期阶段，政府投资在社会总投资中占有较高的比重，主要是为经济发展提供社会基础设施；在发展的中期，政府投资还应继续进行，但这时政府投资只是对私人投资的补充。无论是在经济发展的早期还是中期，都存在着市场缺陷，都需要加强政府的干预。马斯格雷夫认为，在整个经济发展过程中，GDP中总投资的比重是上升的，但政府投资占GDP的比重，会趋于下降。罗斯托认为，一旦经济达到成熟阶段，公共支出将从基础设施支出转向不断增加的对教育、保健与福利服务的支出，且这方面的支出增长将大大超过其它方面支出的增长，也会快于GNP的增长速度。 （四）公共选择学派的需求理论 公共选择学派认为，财政支出是政府的行为，制度及政治决策过程必然对财政支出产生影响。 一是受中间投票人需求偏好的影响。现代社会，社会收入分配不公问题日益严重，在多数投票原则下，政府为了在选举中获胜，往往许诺扩大向收入处于中位数投票者及以下的人实行收入再分配的力度，改善这种不公平。这种做法是以牺牲收入在中位数投票者以上投票者的利益为代价的。但只要社会的平均收入超过中位数投票者的收入，这种多数投票的机制就会刺激政府扩大再分配的范围。