《行政强制法》解读下.ppt

这些体现人文关怀和法治精神的新规范，为依法妥善解决强制拆迁、城管执法等方面的社会治理疑难热点问题创造了更好条件，对于行政机关如何更有效地依法行政提出了更高要求。在社会转型发展、社会关系复杂、社会矛盾尖锐、社会张力很大的当下中国，《行政强制法》的上述亮点，有助于人们正确理解、热情关注、积极推行我国的行政强制法律制度。 《行政强制法》草案经过第三次审议后，全国人大常委会通过中国人大网向社会公开征求对草案的意见，共收到3800多条意见和建议（物权法28万条），有些被采纳、有些没有采纳进入《行政强制法（草案）》。 一个重要原因：在立法进程和利益博弈过程中，为了协调各方关系，平衡多种利益，早日通过立法，法律草案一再做出了诸多妥协，存在一些不尽如人意的地方。 例如没有将一些对公民权益有严重影响的强制措施强制明确纳入法律保留范围，没有明确规定行政执法人员回避制度，没有将“违反法定程序”明确规定为人民法院的审查标准，这些可以说是现实的立法博弈代价，也留下了后续努力的诸多课题。 （一）《行政强制法》的后续课题 行政强制行为是确保行政目标得以实现的强有力手段。 　　如果社会上广泛存在似是而非的认识，对法律制度未形成正确认知，法律实施就缺乏良好环境。如果《行政强制法》不能有效实施，既不利于行政相对人运用该法维护自身合法权益，也不利于公民依法监督行政机关的行政强制执法工作。法制宣传教育工作负责机关应加强对《行政强制法》宣传工作的组织领导，认真组织、指导和协调该法的宣传工作，例如采用走进社区、流动宣讲等灵活方式，借助网络、电视、报纸等媒体进行广泛宣传。 （二）要正确认知行政民主化潮流与非强制行政方式 更多的运用行政强制行为 减少行政强制行为的运用 　　在行政管理和监管执法的过程当中，公民、法人、其他组织作为行政相对人的利益和愿望应当得到更多的实现和保障，这就是行政民主化潮流提出的要求和发生的变化。 形成强制和非强制方式的结合的运用，形成刚柔相济的行政法治的模式，这样最有利于行政管理目标和行政服务目标的实现，这就叫做存量行政方式的改造和增量行政方式的适用。 　　所以在行政管理、行政服务过程当中，我们注重了柔性方式、非强制方式的积极运用，并不会损害我们的权威、损失我们的效率，反而会更好地确立权威、达到目的、保证效率，非强制方式和强制性方式结合起来，会形成更好的行政管理、行政执法的模式，这是我们在新形势下要注意的问题，也是我们在贯彻实施《行政强制法》过程中，应当加以理解、加以运用的地方。 * 贯彻落实行政强制法治，积极推进法治政府建设——《行政强制法》解读(下) 莫于川 中国人民大学法学院宪法学与行政法学教授、博士生导师 目 录 （一）《行政强制法》的六项基本原则 程序法的规范也要跟进。 经过若干年之后，我们开始重视了实体法，又开始重视程序法之后，我们发现，仅仅重视实体的规范，仅仅重视程序的规范，如果不重视一部法律文本当中的立法精神、立法目的、法律原则的学习、理解和有效运用，就会留下很多的不足之处，可能还会留下一些产生负面效果的空间。 这时人们就提出来，应当更加重视一部法律的立法原则、法律精神、法律价值的理解和运用。 政府信息公开条例 2008年5月1日起施行。 这部重要的行政法规比较高位阶的建构起了我国的政府信息公开法律制度。 在这个法律文本的38个条款当中，并没有一个条款专门说政府信息要以公开为原则，而在这部行政法规的草案起草过程当中，是曾经有这个条款的，后来由于要瘦身，删去了这个条款。 但是现有行政法规的38个条款当中，每一条都体现了政府信息以公开为原则的立法精神、立法原则，也就是说这么一个重要的法律原则，他体现在我们整个法律文本的所有条款当中，融化在这个法律文本当中，这也是他的法律原则。 法定原则 适当原则 行政强制执行的实施机关，应当在实施强制权力的过程当中，随时想到不能造成我们实施行为所需要的范围之外的伤害性的行为，这样造成巨大伤害以后，会留下巨大反弹的空间，会导致政府机关和相对一方的关系紧张，这样对于树立政府的权威，对于化解社会矛盾是不利的。 非强制优先穷尽原则 各级人民政府和行政管理机关，在实施行政管理、进行行政执法的过程当中，对于管理和服务对象要尽可能采取柔和的方式，尽可能保障他们合法权益的实现，而不要动则想到用强制的方式，要尽量采取最小伤害和不具有伤害性的、非强制的行为方式。 教育与强制相结合原则 本着以人为本、关注民生、协调政府和民众的关系的考虑之下，要尽可能的帮助他们来认识到自己的错误，在今后的生产生活的过程当中，尽量减少违法侵权和对他人产生伤害的行为表现，来达到今后的秩序、目标的实现。 要深刻认识执法机关的教育职责，把教育与强制相结合，作为一个重要的原则。 防止滥用 原则 权利救济原则 （二）《行政强制法》的五大制