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第四编 行政复议 第十八章 行政救济概述 一、行政救济 为合法权益受到行政主体侵害的公民、法人和其他组织提供法律补救的制度。 二、行政救济的种类 申诉和控告——向地方人大常委会的申诉、向行政监察机关提出控告、向行政主管部门的申诉、信访。 行政复议和行政诉讼 行政赔偿 第十九章 行政复议 重点与难点 行政复议的性质与特征 行政复议基本原则与基本制度 行政复议范围与管辖 行政复议参加人 行政复议程序 第一节 行政复议概述 一、概念 行政复议，是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。 纠正行政主体作出的违法或者不当的具体行政行为，以保护行政相对人的合法权益。 它是一种依申请的行政行为；行政复议的标的主要是具体行政行为。 二、性质与特征 性质： 是具有一定司法性的行政行为。是行政机关内部监督和纠错机制的环节；是国家行政救济机制的重要环节。 特征： 行政复议所处理的争议是行政争议；以具体行政行为为审查对象，并附带审查部分抽象行政行为；主要采用书面审查方式，必要时可通过听证的方式〔这一点显然不同于司法审查制度〕。 司法性是指有行政复议权的行政机关借用法院审理案件的某些方式来审查行政争议，即行政复议机关作为第三人对行政机关和行政相对人之间的行政争议进行审查并作出裁决。 采用书面方式的目的在于确保行政复议效率。因此行政复议程序不得简单地照搬行政诉讼程序。 第二节 行政复议基本原则 一、合法原则 二、公正原则 三、公开原则 四、及时原则 五、便民原则 一、合法原则 主要内容为： 主体合法 依据合法 程序合法 二、公正原则 主要要求应当从合法性和合理性两个层面审查被申请的具体行政行为； 对与案件有关的事实并作出准确的定性； 对被申请的具体行政行为所适用的法律条款应当作出准确的判断； 行政复议机关应当正当、合理地行使复议自由裁量权〔这是行政复议决定公正、合理的基本保证〕。 三、公开原则 主要要求是： 1.行政复议过程公开； 2.行政资讯公开。 四、及时原则 主要要求是： 1.行政复议机关应当严格遵守法定期限，违反法定时限，应当承担相应的法律责任 2.行政复议机关应当敦促行政复议当事人遵守法定的期限 五、便民原则 主要要求是： 1.有关行政复议的规定应当尽可能考虑为申请人提供复议的便利条件； 2.应当在法定范围内为当事人提供进行复议活动的便利条件。 第三节 行政复议基本制度 一、一级复议制度 二、书面复议制度 一、一级复议制度 概念： 一级复议制度，是指行政争议经过行政复议机关一次审理并作出裁决之后，申请人即使不服，也不得再向有关行政机关再次申请复议，只能向法院提起行政诉讼的一种法律制度。 确立一级复议制度理由： 1.尽快解决行政争议 2.司法最终解决原则 基本内容： 1.行政相对人不服具体行政行为的，只能行使一次行政复议的申请权 2.行政复议机关对一个被申请的具体行政行为只能作出一个行政复议决定 3.只有法律规定可以进行多级行政复议的，才能成一级行政复议制度的例外。 法律意义： 为行政系统内自我纠正违法具体行政行为提供一个条件，但又不过分地依赖或者迁就行政机关自己纠错；在为行政相对人及时提供司法救济途径的同时，又为行政相对人提供一个便利、快速解决行政争议的行政救济途径。 二、书面复议制度 概念： 书面复议制度是指行政复议机关对行政复议申请人提出的申请和被申请人提交的答辩，以及有关被申请人作出具体行政行为的规范性文件和证据进行非公开对质性的审查，并在此基础上作出行政复议决定的制度。 确立该制度理由： 1.有利于提高行政争议解决的效率，符合行政复议立法的指导思想； 2.有些经过行证听证的行政争议，行政复议实质上是对该行政争议的二审； 3.行政复议机关对被申请的具体行政行为所涉及到的行政事务相对比较熟悉，通过书面复议一般可以查清行政复议案件的事实真相。 内容： 1.复议机关主要通过对书面材料审查被申请的具体行政行为； 2.召集复议当事人可以单方进行，也可以采取听证方式； 3.行政复议机关认为有必要（如审理重大、复杂复议案件）可采用开庭形式审查。 法律意义： 1.提高行政复议的效率，及时解决行政争议，减少行政复议的成本； 2.减轻行政复议中申请人与被申请人对抗情绪，有利于行政争议在行政程序中获得解决。 第四节 行政复议范围 一、可申请复议的行政行为 二、不可申请复议的事项 一、可申请复议的行政行为 对行政机关作出的行政处罚决定不服的 对行政机关作出的行政强制措施决定不服的 对