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部分行业安全监管实务 部分行业安全生产监督管理工作若干实践及其理论问题 吉林省安全生产监督管理局监管二处 　王　工　一 2008年11月20日 一、部分行业安全生产综合监管工作责任重大 二、部分重点行业的基本情况和主要特点 三、部分无主管部门行业的基本情况和主要特点 四、部分行业综合监管工作的有关问题 五、部分行业的安全隐患排查整治 六、部分行业生产安全事故调查处理 七、部分行业综合监管工作的他山之石 一、部分行业安全生产综合监管工作责任重大 （一）部分行业 部份行业： 一是机械、轻工、纺织、烟草、商贸。 二是 职能上列的13个，工作中还要远远多于这些， 交通（交通厅和交警总队） 、邮政、建筑、消防、军工、林业、民航、铁路、旅游、水利、电信、电力。 其中：民航、铁路、电力（授权）、电信不是省属，而是国务院所属。 职责范围 5个行业，管什么？ 按照属地管理原则，依法监督检查这些行业生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件、设备设施安全情况，研究起草相关行业安全生产方面的规章、规程和标准，监督检查相关行业建设项目安全设施“三同时”情况，受政府委托，处理或参预处理相关行业生产安全事故。 13个有主管部门行业，管什么？ 指导、协调和监督这些行业的安全生产工作。参与调查处理相关的生产安全事故，并监督事故查处的落实情况，监督检查重大危险源监控、重大事故隐患治理情况，指导协调和参与相关的事故救援工作。 部分行业安全监管的法规依据： 《中华人民共和国安全生产法》 《吉林省安全生产条例》 省政府办公厅三定方案：《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省安全生产监督管理局主要职责内设机构和人员规定的通知》（吉政办发［2004］40号） 省政府文件《吉林省人民政府关于印发工作部门安全监管（管理）职责的通知》吉政发［2004］45号 国务院安全生产委员会办公室文件《关于印发安全生产综合监管工作五项制度（试行）的通知》（安委办字［2005］24号） 我省安全生产委员会办公室文件《关于印发《吉林省安全生产重点部门工作协调制度》的通知 》（吉安委办字[2008]32号 ） （二）综合监管工作 “综合监管”的含义，有广义和狭义之分。 广义的“综合监管”： 《中华人民共和国安全生产法》第九条：“国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。”可以理解为，安全生产监督管理局代表政府实施综合监管。 狭义的“综合监管”： 省局监管二处（原国家总局监管二司）的职责范围，即：分别对5个行业和13个行业安全生产工作实施的综合监管。 本讲座所说的“综合监管”，是指后者而言，是狭义的综合监管。? 对狭义的综合监管，国家总局副局长梁嘉坤，在全国安全生产综合监管工作座谈会议上有一个比较权威的解释。他说：如何理解部分行业的综合监管？监督管理，是查看并督促，是监督性的管理。是政府为完成特定的目标依法对其进行干预。综合是各部门之和，是总体性的，是各个部门之和的工作，是在各部门独具功能的基础上，实现最大化的总体功能，为保障劳动者的健康与合法权宜，各部门明确自己的职责，充分的发挥独立功能，同时最大化实现总体功能，通过监督性管理，达到实现总体目标的目的 （三）责任重大 责任 分内应做的事。应尽的职责。 也是应该承担的过失。 温家宝的说法，具有发展意义。 2006年1月23日，在全国安全生产工作会议上说： 安全生产责任重于泰山。 责任重大 因为他关系到人民群众的生命和财产安全。 胡锦涛：人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。 （最：不是之一，而是唯一） 当生命和财产发生矛盾时，只能选择生命。 以人为本的观念，要求把人民群众的生命安全放在第一位。人的生命至上。 胡锦涛：我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。 张德江：不要带血的GDP。（二者取其一） 科学发展观，要求必须安全发展。 2006年3月27号下午，胡锦涛，在主持中共中央政治局集体学习会议时，指出： 　　高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。 　　可见，安全生产责任多么重大。  2008年9月19日，胡锦涛在全党深入学习实践科学发